國務院政策例行吹風會:築牢制度基礎,提高食品安全治理水平

  襲艷春:

  女士們、先生們,下午好!歡迎大家出席國務院政策例行吹風會。近日,國務院發布了新修訂的《中華人民共和國食品安全法實施條例》。為了幫助大家更好地了解相關情況,今天我們非常高興地邀請到國家市場監督管理總局副局長孫梅君女士,請她為大家介紹有關情況,並回答記者朋友們的提問。出席今天吹風會的還有司法部立法三局局長王振江先生。下面先請孫梅君女士作介紹。

  孫梅君:

  各位媒體朋友,女士們,先生們,大家下午好!首先,感謝媒體朋友和社會各界一直以來對食品安全工作的關心和支持。

  民以食為天,食以安為先。食品安全關係人民群眾身體健康和生命安全,黨中央、國務院高度重視,採取了一系列重大舉措。習近平總書記指出,要用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責,確保人民群眾“舌尖上的安全”。

  保障食品安全,法治是根本。2009年,我國出台了第一部《食品安全法》,2015年進行了修訂,明確了預防為主、風險管理、全程監管、社會共治的工作原則。近年來,市場監管總局先後出台了15部規章和多項制度規範,覆蓋生產經營許可、產品註冊備案、監督檢查、抽樣檢驗、案件查處等各方面,衛生、農業、海關等部門也出台了多項規章制度。各級監管部門加大執法力度,加強風險管理,督促生產經營者落實主體責任,食品安全狀況不斷好轉。

  但是,現階段我國食品產業“小、散、低”為主的格局還沒有根本改觀,食品“從農田到餐桌”鏈條長、體量大、風險觸點多。由於違法違規成本低,監管技術手段不足,加之有的企業道德缺失、逐利枉法,食品安全問題仍時有發生,需要加大治理力度;同時,食品產業新技術、新工藝、新業態、新的商業模式層出不窮,也需要相應的法規制度對市場主體進行規範引導。現行的食品安全法實施條例於2009年頒布,相關規定有的已明顯滯后,有必要進行全面修訂。

  黨的十九屆四中全會作出了關於堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定,要求堅持和完善中國特色社會主義法治體系,提高黨依法治國、依法執政能力。10月31日,國務院發布了新修訂的食品安全法實施條例,將於12月1日起正式實施,這是我國食品安全領域又一項重大制度建設成果,是建設中國特色社會主義法治體系的重要內容。

  這次食品安全法實施條例的修訂,堅持以人民為中心,堅持“四個最嚴”要求,圍繞夯實主體責任、強化全過程監管、提高違法成本等重點內容,在食品安全法的基礎上,補短板、強弱項,以良法善治,為人民群眾“舌尖上的安全”保駕護航。修訂后的《條例》共10章86條。修訂的重點集中在五個方面:

  一是細化食品安全法的原則規定。比如,細化了食品生產經營企業主要負責人的責任;細化了學校和托幼機構等集中用餐單位食品安全責任;細化了生產經營、貯存運輸、追溯體系、市場退出等全過程管理要求;細化了“情節嚴重”的情形規定等等,為督促落實生產經營者主體責任提供更具操作性的制度規範。

  二是強化對違法違規行為的懲罰。比如,提高違法成本,增設“處罰到人”制度,最高可處法定代表人及相關責任人年收入10倍的罰款;建立嚴重違法食品生產經營者“黑名單”制度,實施信用聯合懲戒;健全食品安全行政執法與公安機關行政拘留銜接機制等等,目的是讓不法分子不敢以身試法。

  三是實化針對具體問題的監管舉措。比如,禁止利用會議、講座、健康諮詢等任何方式對食品進行虛假宣傳;對特殊食品檢驗、銷售、標籤說明書、廣告等管理作出規定;禁止發布沒有法定資質的檢驗機構所出具的檢驗報告;明晰了進口商對境外出口商和生產企業審核的內容等等,解決監管執法中遇到的問題。

  四是優化風險管理制度機制。堅持預防為主、源頭治理,促進食品安全科學監管。比如,完善農業投入品的風險評估制度;建立食品安全風險監測會商機制;明確了風險交流的內容、程序和要求等等,推動食品安全社會共治共享。

  五是固化實踐中行之有效的做法。比如,建設食品安全職業化檢查員隊伍;對企業內部舉報人給予重獎;制定並公布食品中非法添加物質名錄、補充檢驗方法等等,進一步提高監管工作效能。

  法律的生命力在於實施。食品安全法規制度重在執行。市場監管部門將加大《條例》宣傳貫徹力度,加快配套規章制度立改廢工作,嚴格監管執法,嚴守安全底線,督促食品生產經營者履行主體責任,促進食品產業高質量發展,努力讓人民群眾買得安心、吃得放心。謝謝。

  襲艷春:

  謝謝孫梅君女士的介紹,下面我們開始提問,提問前還是請通報一下所在的新聞機構。

  中央廣播電視總台央視記者:

  我有兩個問題請問孫局長。新修訂的《食品安全法實施條例》下個月就要正式實施了,第一個問題請問“最嚴格的監管要求”如何體現?第二個問題是,《條例》對於完善食品安全的法律責任,加大對違法行為和打擊力度做了哪些具體規定?

  孫梅君:

  感謝央視記者的提問。這個問題也是大家普遍關心的問題,也是我們這次《條例》修訂的主要內容。

  食品安全關係人民群眾身體健康和生命安全,對食品安全領域的任何違法違規行為,必須依法嚴懲、以儆效尤。近年來,各級市場監管部門持續加大食品安全違法行為打擊力度,每年查處違法案件20多萬件,消除了一大批風險隱患,食品安全形勢穩中向好。今年前三季度查辦的違法案件又有14萬件。這個數據一方面說明,各地加大了監管執法力度,維護了人民群眾食品安全;另一方面也說明,違法成本較低、法律威懾作用還是不強,食品安全問題仍然易發多發。為此,《條例》按照“最嚴格監管”要求,在食品安全法的基礎上,進一步補充和完善了相關制度規定。

  一是嚴控源頭風險。《條例》增設了農業投入品風險評估制度,加強對農藥獸葯飼料和飼料添加劑等農業投入品的管理;強化了進口食品風險控制措施,以及進口商的責任義務,進一步加強食品安全源頭管控,防止不合格食品流入市場。

  二是嚴查摻雜摻假。大家知道,違法行為當中有一部分是制假售假、摻雜摻假。針對不法分子違法手段花樣翻新,假冒偽劣、非法添加屢打不絕,而有些食品安全標準制定相對滯后的現象,《條例》規定,市場監管部門可以制定非標物質的補充檢驗項目和檢驗方法,為嚴格監管執法提供依據,這有利於及時發現問題,及時消除隱患。

  三是嚴格“處罰到人”。過去,出現食品安全問題,一般只是對企業進行處罰,震懾作用不強。《條例》規定,對故意違法、性質惡劣、後果嚴重的行為,除了對企業進行處罰外,還要對企業法定代表人、主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員處以罰款,最高可處其上年度從企業所獲收入的10倍。

  四是嚴懲失信失德。信用是市場主體安身立命之本,《條例》明確要求建立守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制,建立嚴重違法生產經營者“黑名單”制度,目的就是通過強化信用懲戒,讓失信者寸步難行。

  五是嚴打惡意違法。《條例》從違法行為的貨值金額、持續時間、損害後果、主觀惡意等方面列舉“情節嚴重”的情形,明確要求對“情節嚴重”者從重從嚴處罰。

  這些規定,為實行“最嚴格的監管”提供了法律武器,體現了對違法行為嚴懲不怠的鮮明立場,有利於營造“良幣驅逐劣幣”的市場環境。我們對監管執法績效的評價,不僅是違法企業要受到嚴厲處罰,而且要引導更多的企業持續合規、高質量發展。

  第二個問題可以請司法部王振江同志來回答。

  王振江:

  剛才孫局長作了很精彩的回答,感謝記者提的第二個問題,我在這個基礎上作個簡要回答。

  關於法律責任的設定,這個《條例》在制定的時候還是作為一個很重要的問題來研究的。《條例》作為食品安全法的配套行政法規,整個修訂工作是在《食品安全法》這個大的法律制度框架下進行的,整個《條例》的修訂也是以《食品安全法》為依據,遵循的是《食品安全法》的指導思想和基本原則。主要是從明確概念、完善制度、規範操作幾個方面來着手的。就法律責任這部分,其實剛才孫局長在回答第一個問題時已經涉及到一些這方面的內容。總的來講,我簡單歸納一下,這個《條例》從以下幾個方面對法律責任作了補充完善。

  第一,關於“處罰到人”的問題,《條例》把落實“處罰到人”作為基本要求。大家知道,《中共中央國務院關於深化改革加強食品安全工作的意見》明確提出,要綜合運用各種法律手段,對違法企業及有關責任人員進行嚴厲處罰,大幅度提高違法成本。在深入調查研究和廣泛徵求意見的基礎上,《條例》明確了對違法單位有關責任人員個人處以罰款的幾種情形,一種是食品生產經營企業等單位故意實施違法行為,一種是違法行為性質惡劣,還有一種情況是違法行為造成嚴重後果。處罰的對象,就是那四類人,剛才孫局長已經講了,我就不再重複。應該講,落實“處罰到人”是貫徹食品安全“四個最嚴”要求,加大執法力度的重要措施,對督促企業管理層認真履行食品安全責任,預防、控制、懲處食品安全領域里的違法犯罪行為,全面提升食品安全保障水平,應該說是具有重要意義的。之所以設定這個制度,還有另外一個原因,通俗地講,你掙的錢多,你負的責任也應該大,出了問題,我們不應該都讓最基層的操作工去承擔責任,企業的管理者應該承擔相應的責任。

  第二,細化情節嚴重,為執法提供量化指引。比如說《條例》明確了五種具體的屬於情節嚴重的行為,如貨值金額兩萬元以上或者違法行為持續時間三個月以上,這是屬於情節嚴重。故意提供虛假信息或者隱瞞真實情況,也是屬於情節嚴重。拒絕逃避監督檢查,也屬於情節嚴重。還有另外兩種。這樣規定有助於執法人員在實踐中更好地把握好執法尺度,能夠保證對嚴重違法行為的懲處更加嚴謹、嚴肅。

  第三,對新增的義務性規定設置了法律責任,確保有過必有罰。這次《條例》在《食品安全法》的基礎上,進一步細化了食品生產經營者的主體責任,增加了食品貯存運輸、餐飲具消毒、發布檢驗信息等環節的義務,對這些新增的義務性規定如果有違反,《條例》規定了明確的法律責任。舉一個簡單的例子,比如對違法發布食品檢驗信息,欺騙誤導消費者,最高可以處到一百萬元的罰款,這樣就確保有過錯就應該接受處罰。

  第四,細化執法協作機制,使行政拘留處罰在執行上更順暢、更具有威懾力。《食品安全法》規定,對嚴重違法行為,除了處以沒收、罰款、吊證等處罰以外,還可以由公安機關對相關責任人員處以行政拘留。為增強實踐中的可操作性,解決執法人員在一線執法時的一些困惑,增強可操作性,《條例》細化了食品安全監管部門和公安機關的協作機制問題,這樣有利於進一步做好行政拘留和其他行政處罰的銜接。

  第五,提高大額罰款的決定機關的層級,確保罰款規範合理。這次《條例》明確規定,處以三十萬元以上罰款的,由設區的市級以上人民政府食品安全監管部門做出決定,罰款具體的處罰權限由國務院食品安全監管部門規定。通過這項規定,既適當提高了處罰權限,又體現從嚴,確保罰款的規範合理。

  第六,引導食品生產經營者主動積極地採取措施,防控風險,減少損害。在確保“有過必有罰”的同時,《條例》規定,食品生產經營者依法實施召回或者採取其他有效措施,減輕、消除食品安全風險,未造成危害後果的,可以從輕或者減輕處罰。目的就是保護積極主動履行主體責任的企業的積極性。

  總之,《條例》有關法律責任的上述規定,不僅完善了食品安全法的法律責任體系,而且對今後更好地保障食品安全、凈化市場環境、維護守法市場主體的合法權益、促進食品產業健康發展,將會發揮積極的作用。謝謝。

  中國日報記者:

  請問新修訂的《食品安全法實施條例》是如何嚴控食品安全風險,強化食品安全風險防控基礎的?

  孫梅君:

  這個問題我來回答,感謝中國日報記者的提問。大家知道,我們食品安全監管的目的就是在於識別、預防和控制食品安全風險,消除和減少健康危害。食品安全沒有零風險,但監管必須零容忍。《食品安全法》也明確規定了“預防為主、風險管理”的基本原則。今年5月,中共中央國務院《關於深化改革加強食品安全工作的意見》中也明確提出,到2020年要初步建立基於風險分析和供應鏈管理的食品安全監管體系,這給食品安全監管工作提出了新的任務。在食品安全法有關規定的基礎上,《條例》進一步強化了食品供應鏈風險控制的制度規定。我們歸納了幾個方面。

  一是加強農業投入品風險評估。《條例》規定,衛生健康委、市場監管總局等部門發現需要對農藥、獸葯、飼料和飼料添加劑等農業投入品進行安全性評估的,應當向農業行政部門提出安全性評估建議。農業行政部門應當及時組織評估,並通報評估結果。

  二是強化進口食品風險控制措施。《條例》規定境外發生食品安全事件可能對我國境內造成影響的,或者在口岸檢驗檢疫過程中發現嚴重食品安全問題的,出入境檢驗檢疫部門要及時進行風險預警,並採取退貨、銷毀、禁止進口等措施。根據風險管理需要,還可以對部分食品實行指定口岸進口。

  三是健全風險監測會商和處置制度。《條例》要求衛生行政部門與食品安全監管部門建立風險監測會商機制,分析監測數據,研判風險形勢,並形成風險評估報告。對存在食品安全隱患的,監管部門經調查確認后,要及時通知食品生產經營者進行自查,並依法實施食品召回,及時控制風險。

  四是完善食品安全標準體系。《條例》規定衛生健康委要會同市場監管總局、農業農村部制定食品安全國家標準規劃及其年度實施計劃。明確特殊食品不屬於地方特色食品,不得對其制定食品安全地方標準。對食品安全地方標準的制定程序、備案要求、事後監管及廢止等作出了明確規定。

  五是建立風險信息交流機制。《條例》規定市場監管總局和其他有關部門建立食品安全風險信息交流機制,明確了食品安全風險信息交流的內容、程序和要求。這些規定有利於消費者正確理解風險,理性防範風險。謝謝。

  路透社記者:

  我今天要提的問題是關於豬肉價格的。剛才我們已經談了很多關於食品安全監管的問題,我的問題是,最近一段時間以來,豬肉價格大幅度上漲,我們和市場中不同的豬肉銷售者以及各個地方的餐館運營者進行了了解,希望政府能採取一定的政策。所以豬肉價格上漲之後,政府採取了哪些措施,解決豬肉上漲的問題?政府是否有計劃在未來提供進一步支持?是否會動用豬肉的儲備?如果會動用的話,將會動用多少儲備?

  襲艷春:

  您的問題可能不僅僅涉及到市場監管總局,也涉及到其他部門。孫局長,結合您這個部門的情況,能不能簡單作個回應?我也可以告訴大家的是,最近我們也在考慮邀請相關方面的負責人作個介紹。

  孫梅君:

  感謝路透社記者的提問。這個問題比較大,也比較宏觀,結合發布會的主題,我主要表達三點。

  第一,《條例》的實施,對於保障包括豬肉在內的所有農產品和食品的安全都將發揮重要的作用。

  第二,越是豬肉價格高企的時候,越要加強監管,防止以次充好,防止不合格肉品流入市場。市場監管部門立足監管職責,切實加大對市場銷售豬肉產品風險隱患排查力度,加強產品抽樣檢驗,督促生產經營者嚴格落實進貨查驗“兩證一報告”制度,確保豬肉產品質量安全。今年以來,全國共抽檢豬肉產品2.3萬批次,樣品的總體合格率99.5%,豬肉產品質量安全是有保障的。對於發現的違法行為,我們將重拳打擊,絕不姑息。

  第三,國務院高度重視豬肉價格上漲的問題,已經採取了一系列政策措施,這些政策措施從目前看已經在發揮積極的作用。市場監管部門將認真貫徹落實國務院關於豬肉保供穩價的一系列政策措施。我們還要立足市場監管部門的職責,依法查處囤積居奇、操縱價格、串通漲價,以及捏造散布漲價信息、哄抬價格等違法行為,堅決維護公平競爭的市場秩序。謝謝。

  中新社記者:

  我們注意到,食品安全的第一道關就是生產,請問新修訂的實施條例,對於落實食品生產經營者主體責任方面有哪些新的規定和要求?謝謝。

  孫梅君:

  這個問題我來回答。感謝中新社記者的提問。大家都知道,習近平總書記曾經指出,食品安全既是“產”出來的,也是“管”出來的,歸根到底是“產”出來的。所以,食品安全法確立了食品生產經營者承擔食品安全主體責任的原則。剛才振江局長在前面也回應了相關的責任體系問題。《食品安全法》還要求,企業主要負責人對食品安全工作全面負責,這次《條例》在修訂過程當中,針對監管執法過程中關於主體責任還不夠細的問題,進一步細化了主體責任的有關規定。關於主體責任,《條例》中不同章節都有涉及,我作了一些歸納。

  一是細化列舉企業主要負責人的責任。企業負責人負責企業管理制度、人員調配、資金撥付等方面的重大決策,落實企業主體責任,必須抓住主要負責人這個“牛鼻子”,這也是落實“處罰到人”要求的應有之義。《條例》規定,企業主要負責人要建立並落實食品安全責任制,加強供貨商管理、進貨查驗、出廠檢驗、生產經營過程控制、食品安全自查等工作。我們對食品企業的要求,不僅要自查,如果自查發現有風險,還要報告市場監管部門。

  二是明確企業食品安全管理人員的責任。《條例》要求,食品安全管理人員要協助企業主要負責人做好食品安全管理工作。食品安全管理人員要把握與其崗位相適應的食品安全相關知識,具備食品安全管理能力。

  三是《條例》明晰食品委託生產雙方的法律責任。近年來委託生產的模式比較活躍,而法律責任義務不是很清晰,食品安全責任落實不到位的現象不同程度的存在,這次《條例》規定,凡是委託生產食品的,應當委託取得食品生產許可證的食品生產者生產,並對其生產行為進行監督,對委託生產的食品安全負責。就是說,委託生產食品不能一託了之,必須對你委託生產的食品負責。受託方應當依照法律法規、食品安全標準以及合同約定進行生產,並且要接受委託方的監督。這在《條例》第21條中有詳細規定。

  四是強化集中用餐單位的食品安全責任。大家知道,集中用餐單位就是我們通常講的學校、幼兒園等機構的食堂,用餐人數很多。如果食品安全各項措施落實不到位,容易引發群體性食源性疾病。為了降低和減少食品安全風險,《條例》明確規定,學校、托幼機構等集中用餐單位的食堂應當執行原料控制、餐具飲具清洗消毒、食品留樣等制度規定。

  《條例》還對網絡交易第三方平台,食品集中交易市場的開辦者,就是通常我們講的批發市場,還有食品展銷會舉辦者,對他們的責任和義務進行了細化和強化。這些規定進一步完善了食品安全責任體系,有利於生產經營者明責履責,也有利於監管者督促其落實責任。謝謝。

  襲艷春:

  最後一個提問。

  經濟日報記者:

  這個問題想提問給兩位。我們注意到,現在電商平台是食品銷售的重要渠道,但是我們看到之前在市場監管總局的抽檢當中,天貓、蘇寧、淘寶這樣的平台多次被抽檢到他們的店鋪,有的甚至是自營的,出現了食品安全的情況,有些有問題的食品在銷售,對於多次出現問題的電商平台有沒有進一步的監管或者懲處的措施?謝謝。

  孫梅君:

  好,這個問題我先作一個回應,有需要補充的,我們再請振江局長補充。感謝經濟日報記者的提問。你提到的是兩個方面的問題,一個是抽檢的問題,一個是對於屢犯有沒有什麼進一步措施。

  你可能也注意到了,食品安全監督抽檢是監管部門發現風險、消除隱患、保證上市的食品質量安全的一項重要監管手段。關於抽檢工作,2015年食品安全法設專章對檢驗作了規定。新修訂的食品安全法實施條例又對檢驗依據、補充檢驗方法、複檢程序等進行了完善。為了做好抽檢工作,我們也相繼發布了食品安全抽樣檢驗管理辦法和網絡食品安全違法行為查處辦法,對抽檢程序和核查處置有細化的要求,並專門針對網絡抽檢設立了“神秘購買人”制度。

  從這些年的運行情況看,食品安全抽樣檢驗管理辦法和網絡食品安全違法行為查處辦法的實施,有力地遏制了包括你剛才提到的農殘、獸殘、超標問題,還有網絡第三方平台主體責任落實不到位的問題。

  關於抽檢的信息,您可能也注意到,我們每周二都在市場監管總局網站向社會發布,目的是讓這些不合格產品的生產經營企業接受社會監督,也提示消費者,如果購買到這些不合格產品,要採取相關的措施。

  剛才你提到的網絡平台店鋪屢查屢犯的問題,《食品安全法》當中專門規定了“行政累犯”制度,如果生產經營者在一年內累計三次受到行政處罰,市場監管部門可以責令停產停業,直到吊銷許可證。這些年我們也是這麼做的。這裏需要強調的是,我們這次新修訂的《條例》裏面,明確把這種多次違法違規行為確定為情節嚴重的情形。剛才振江局長詳細解釋了什麼叫情節嚴重,並要求依法從重從嚴進行處罰。此外,在這次新修訂的《條例》裏面,對入網食品經營者如果多次出現違法行為,或者導致嚴重後果的,市場監管部門還可以對平台的法定代表人或者主要負責人進行責任約談。這是這次《條例》進一步進行的補充和完善。謝謝。

  襲艷春:

  今天的吹風會到此結束,再次感謝兩位發布人,也謝謝大家。

責任編輯:覃輝

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  2019年8月26日,福建省平潭綜合實驗區市場監管局接到群眾舉報,反映福建舒暢智能科技有限公司涉嫌未經消費者同意,收集、使用消費者個人信息。經查,該公司從上門銷售的背包客處購買了多個小區的業主個人信息1248條,包含有樓號、房號、姓名、聯繫電話、客戶屬性、職業分析等內容,通過撥打電話的方式推銷智能家居產品及安裝業務。平潭綜合實驗區市場監督管理局依據《消費者權益保護法》相關規定,對該公司予以行政處罰。

責任編輯:游婕

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2019防止傳銷進校園湖南行活動舉辦

  中國消費者報長沙訊(記者 余知都)日前,第三期打傳規直普法大講堂—2019防止傳銷進校園湖南行活動,在湖南省長沙市舉辦。湖南省“防止傳銷進校園宣傳月”活動同步啟動。

大學生們宣誓遠離傳銷。郝軍攝

        據了解,來自長沙理工大學、湖南第一師範學院、湖南廣播電視大學的同學們,以及湖南農業大學、湖南工商大學、瀏陽市中協高新科技學校等分會場的大學生和老師們近萬人,參加了本期打傳規直普法大講堂活動。傳銷是國家明令禁止的違法犯罪行為,是影響社會和諧穩定、擾亂社會經濟秩序、威脅人們生命財產安全的社會“毒瘤”。近年來,全國市場監管部門、公安機關查辦的眾多傳銷違法犯罪案件中,不乏大學生上當受騙的案例,有的甚至付出了年輕而寶貴的生命。這次在湖南開展打傳規直普法大講堂活動,就是要以高校為主陣地,抓防範教育,讓高校學生自覺知法、敬法、守法、護法,共築防範抵制傳銷的銅牆鐵壁。堅決斬斷傳銷分子伸向校園的魔爪,還學生一份清凈,還校園一片安寧。

  湖南省高度重視打擊傳銷規範直銷工作,將傳銷納入了掃黑除惡專項鬥爭打擊範圍,堅持集中整治與日常監管並重,嚴厲整治異地聚集式傳銷和網絡傳銷活動。長沙市形成全市“黨政主導、政法牽頭、部門協同、公眾參與、綜合治理”的打傳工作格局,持續保持打擊傳銷的高壓態勢。省市打傳工作取得明顯成效。今年以來,湖南全省市場監管部門和公安機關搗毀傳銷窩點2289個,查辦網絡傳銷和聚集式傳銷案件239件,抓獲涉案骨幹998人,移送起訴450人,涉案資金50多億元。湖南省市場監管局黨組書記劉湘凌表示,下一步,湖南將堅持標本兼治、懲防並舉,嚴管重罰、除惡務盡,堅決打贏這場打擊整治傳銷攻堅戰。

活動現場。郝軍攝

       在本期打傳規直普法大講堂上,長沙市開福區市場監管局幹部鄧波,以《如何識別防範“異地聚集式傳銷”》為題,結合案例,對傳銷尤其是異地聚集式傳銷的特徵及其危害性進行了詳盡剖析,對傳銷組織的“五級三晉制”、傳銷分子常用的“話術”及謊言、傳銷“1040陽光工程”等,進行了全面揭露。參與傳銷是違法行為,所遭受到的錢財損失不受國家法律保護……這些語重心長的告誡,讓在場大學生們深受教育。

  參加本期打傳規直普法大講堂活動的大學生們紛紛表示,市場監管部門送法上門,送來的不只是法律知識,更是全社會對青年學子的關心和厚愛。大學時光是人生最珍貴和最美好的時光,絕對不容傳銷侵害。今後一定要自覺抵制傳銷,遠離傳銷,珍惜學業,刻苦學習,用更加優異的成績報效祖國和人民。

  據悉,2019湖南省“防止傳銷進校園宣傳月”活動,從11月21日起啟動到12月20日結束。宣傳月期間,全省各個高校將組織開展豐富多彩、形式多樣的防止傳銷進校園活動。同時,通過發放宣傳材料、現場諮詢、專題宣講、志願者簽名、演講比賽等形式,幫助學生增強防範意識,提高識別能力,積極引導學生自我教育、自我管理、自我鑒別,把抵制傳銷的客觀要求內化為學生的自覺行動。

責任編輯:邊靜

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仍有阻撓嗎?流程順暢否?攜號轉網服務管理規定實施后,多地辦理實況調查

  12月1日起,工信部《攜號轉網服務管理規定》正式施行。規定實施后,消費者權利能否得到充分保障?攜號轉網辦理體驗能否實現“絲般順滑”?有辦理意願的消費者還有何顧慮?新華社記者就此前往多地體驗查訪。

  未見強行阻撓辦理 服務細節仍可提升

  在規定的九類禁止性行為中,“無正當理由拒絕、阻止、拖延向用戶提供攜號轉網服務”“用戶提出攜號轉網申請后,干擾用戶自由選擇”曾犯過消費者眾怒。記者體驗發現,目前工作人員除做禮貌性推薦、挽留外,未見有前述情況。

  在上海電信營業廳,記者向工作人員諮詢,手機號綁定三張副卡及家庭寬帶后,是否能攜號轉網。工作人員為記者做了詳細解答,同時勸說記者,選擇這樣處理“不划算”,並推薦了最新套餐。當記者表示因信號不好堅持選擇轉網后,工作人員未再挽留。

  記者在上海走訪了多家運營商營業廳,多名辦理攜號轉網業務的用戶告訴記者,工作人員均僅在詢問轉網原因后表達挽留之意,未強行阻攔或拖延消費者辦理。

  重慶移動客服明確表示支持記者攜號轉網的需求,並告知了具體辦理流程和方法。客服還提醒記者轉網后號碼積分將會作廢,建議記者將積分兌換成流量進行使用。

  在得知記者因資費過高選擇轉網后,重慶電信客服表示,會進一步提高服務水平。在向重慶聯通客服表示信號不好是記者的轉網原因后,該客服記錄了記者所說的相應區域,並表示會聯繫工作人員完善該地區信號覆蓋。

  記者走訪北京、上海、重慶、安徽等地發現,大部分通訊營業廳均在顯著位置公示了攜號轉網辦理流程,一些營業廳更為用戶設置了辦理專區。但仍有部分營業廳沒有任何相關業務流程公示和標識,導致一些不擅長使用網絡自主辦理的用戶辦理不暢。

  此外,由於各大運營商僅有部分營業廳可以辦理攜號轉網相關業務,導致一些地方用戶排隊時間過長。

  聽“半截話”、跑“冤枉路”、遭“隱性捆綁” 部分地方辦理體驗欠佳

  在上海走訪時,記者遇到了63歲的陸大爺,他獨自一人在中國移動營業廳辦理攜號轉網業務。

  陸大爺告訴記者,此前相關工作人員對他表示,因他號碼中有套餐合約尚未到期,可能無法為他辦理攜號轉網,推薦他去更大的營業廳諮詢具體情況。第二天,陸大爺前往另一家移動營業廳辦理套餐合約取消業務,工作人員又稱,取消合約需下月生效,他需要在12月1日再來一次營業廳,且該工作人員未明確告知具體辦理方法。

  1日,陸大爺第三次前往移動營業廳且排隊等候一個多小時后得知,相關業務其實僅需發送一條短信申請攜號轉網授權碼即可完成,大可不必再次前往轉出方營業廳。但由於此前工作人員均未對他說清辦理流程,導致陸大爺跑了多趟營業廳、排隊數小時才辦完業務。

  記者在體驗安徽聯通攜號轉網時發現,人工客服僅告知需要前往營業廳辦理合約解除業務,去哪家營業廳辦理、地址何處等關鍵信息均未明確告知。

  記者按照聯通手機營業廳APP中的地址,前往合肥數家聯通營業廳,卻發現有些已停業或地址不正確,有些不辦理攜號轉網業務。一家聯通營業廳負責人告訴記者,“沒有接到統一通知,不知道怎麼辦理攜轉業務”。

  服務管理規定明確限制運營商以營銷活動限制用戶攜號轉網。但記者發現,當前有攜號轉網意願的消費者的主要顧慮來自於近期受運營推銷影響辦理的優惠套餐。不少人告訴記者,這些“優惠”業務的推銷人員往往並未及時完整地告知其中包含的限制性條件,如在網期限、合同期限等,這讓消費者直到前往辦理攜號轉網業務時才知道自己被“自願捆綁”了。

  安徽聯通用戶丁先生今年10月接到客服電話稱,有“預存100元話費得150元活動”。直到丁先生近日前往嘗試攜號轉網時才發現,這次充值為自己綁定了近一年的合約,影響轉網業務辦理效率。另外仍有些地方業務清算費用不菲,也讓有轉網意願的用戶選擇“暫緩一步”。

  專家:攜號轉網只是“哨聲” 主賽道在5G商用

  多名專家向記者表示,打通攜號轉網“堵點”不僅直接惠民,也有利於從制度上解決電信運營商“萬年合約”、解約太難等痼疾,激勵運營商實現創新驅動、服務競爭,為即將到來的5G商用領域競爭創造良好的市場環境。

  電信行業分析師付亮認為,當前攜號轉網業務運行總體良好,但對用戶進行“優惠捆綁”、“靚號”合約混亂等問題仍然存在,應儘快推動規範解決。相信未來合約內容會更規範、解約條件也將更加合理。

  賽立信通信研究部研究員謝志斐表示,攜號轉網實施后,運營商可藉助“攜出授權碼”制度,根據大數據分析與用戶畫像,以不同的產品組合、優惠梯度和權益梯度進行個性化用戶維繫。

  通訊行業專家趙宇認為,攜轉政策落地將成為5G商用的揭幕戰,運營商應多面提升服務水平。

  一是以網絡質量為基礎,提高用戶的網絡體驗;二是5G應用服務將決定商業模式成敗。5G時代運營商獲客主戰場已不是每月浮動十幾元的套餐資費,定製化、差異化的應用服務升級才是關鍵;三是必須提高服務質量,運營商需要及時反饋用戶的投訴和建議,同時幫助用戶解決問題。

責任編輯:覃輝

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2020年春運火車票開搶!這些新變化你都知道嗎

  據中國之聲報道,12月12日起,2020年鐵路春運火車票正式開售。和往年一樣,節前學生流、務工流、探親流高度重疊,全國鐵路預計發送旅客4.4億人次。而和往年相比,動車組春運發送旅客比例預計佔6成以上,其中夜間動車增長一半。而為了更好滿足旅客春運期間個性化出行需求,部分鐵路局還將開行定製化小編組列車。

  春運夜間動車增開52對,多條新高鐵線路開通

  2020年鐵路春運自1月10日開始,2月18日結束,共40天,節前15天,節后25天。全國鐵路預計發送旅客4.4億人次,同比增加3257萬人次,增長8%,日均發送旅客1100萬人次,其中節前學生流、務工流、探親流高度重疊,客流相對集中。

  中國國家鐵路集團有限公司數據同時显示,2020年春運81對公益性“慢火車”繼續開行,以方便革命老區、貧困地區群眾出行。

  動車組依舊成為春運期間運輸旅客主力軍,動車組春運發送旅客比例預計達到63%以上;2020年春運夜間動車繼續開行,新增開了廣州與武漢、成都,上海到鄭州、西安、武漢、湖南間夜間動車組列車52對,增長一半。而為更好滿足旅客春運期間的個性化出行需求,瀋陽局客運營銷部副主任王濤說,瀋陽局還根據主辦方提出的乘車人數需求,開行定製化小編組列車。推出500人、600人、1000人、1200人的動車組包車服務,同時針對圖定動車組列車,推出整組、整車席位預訂,重聯整組席位預定。

  鐵路部門表示,春運前,鄭渝高鐵鄭襄段、成貴高鐵、鄭阜高鐵、京張高鐵、張大高鐵、張呼高鐵張家口至烏蘭察布段、漢十高鐵、日蘭高鐵日曲段、京港高鐵商合段和昌贛段等多條高鐵新線陸續開通運營,中國“八縱八橫”高鐵網越織越密,將極大提升2020年春運運輸能力。

  12306系統升級,日穩定售票能力提升至2000萬張

  在車票銷售服務方面,為減少春運期間窗口排隊買票人數,讓旅客有更好的出行體驗,今年車站放出了不少“新招”。王濤說:“各地火車站都會利用电子显示屏、微信強化互聯網購票,66個高鐵車站憑全部採用二代身份證直接進出站,最大限度減少窗口排隊人數;把流動售票車也開進了大學校園,確保窗口售票排隊人數不超過10人。針對包車運輸的團體旅客,有關車站免費提供專屬安檢、候車、檢票等服務。”

  此外,2020年春運,鐵路進一步升級擴容了12306售票系統,使系統日穩定售票能力從1500萬張提高到2000萬張;並擴大既有高鐵幹線和城際鐵路电子客票應用範圍,新建高鐵線路隨開通運營都實現了同步實施电子客票,电子客票已在全國高鐵線路基本覆蓋。南昌車站售票值班員胡映提示大家:今年春運來的比較早,1月10日就是春運的第一天,各位旅客可以在12月12日就通過12306官網或者是手機app買到春運首日的車票,如果在第一時間沒有買到車票,通過12306官網的候補功能同樣也是可以購票成功的。購票最好是通過12306的官網或者是手機app,不要去通過第三方網站,避免自己身份信息的泄露。

  至2019年底,全國鐵路營業里程將達到13.9萬公里,其中高鐵3.5萬公里,中國鐵路擁有世界上最現代化的鐵路網和最發達的高鐵網。

責任編輯:覃輝

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市場監管總局公布2019年第四批虛假違法廣告典型案件

  中國消費者報北京訊(姜馨 記者任震宇)12月17日,市場監管總局公布2019年第四批虛假違法廣告典型案件。

  北京尚德在線教育科技有限公司發布虛假違法廣告案

  當事人通過手機移動端發布含有“別再買假學歷!北京有種本科學歷叫一年學完,國家承認!”等內容的廣告。經調查核實,學員一年學完相關的專業課程后並非取得本科學歷,當事人無法頒發學歷證書,要想取得本科學歷還需參加國家的統一考試,當事人發布的廣告內容與實際情況不符,違反了《廣告法》第二十八條第一款、第二款第(二)項的規定。依據《廣告法》第五十五條第一款的規定,2019年5月,北京市石景山區市場監督管理局作出行政處罰,責令停止發布違法廣告,並處罰款27.93萬元。

  吉林長春和美婦科醫院發布違法廣告案

  當事人在其醫院門口發布含有“100%服務、100%價格放心、100%技術放心、100%手術放心;在和美不管做任何手術,一定是由‘萬例手術無事故’專家親自手術,保障手術安全”等內容的戶外廣告;在醫院內部公共區域發布含有“衛生部原副部長殷大奎致詞長春和美婦科醫院;世界衛生組織臨床推薦技術宮腔鏡無痛探查術;吉林大學白求恩第一醫院落款頒發的吉林省婦科腫瘤專科聯盟”等內容的廣告。當事人實施混淆行為並進行虛假宣傳,且廣告內容與實際情況不符,違反了《廣告法》第二十八條、《反不正當競爭法》第六條、第八條的規定。依據《廣告法》第五十五條、《反不正當競爭法》第十八條、第二十條等規定,2019年4月,長春市市場監督管理局寬城分局依法作出行政處罰,責令當事人停止發布違法廣告、虛假宣傳以及實施混淆行為,處罰款30萬元,並責令其在處罰決定送達的10日內辦理註銷登記。

  重慶蓋勒普霍斯醫藥有限公司發布違法廣告案

  當事人為推銷產品,在《吐槽大會》第三季第4、6、7三期片尾小劇場中通過演員口播“999皮炎平綠色裝,止癢就是快,無色無味更清爽”“推薦您用999皮炎平綠色裝”“我發現這個999皮炎平,無色無味還很清爽,這個好哎,而且止癢還挺快的”等內容的方式發布廣告,不能提交廣告審查機關對廣告進行審查的文件,且廣告中未標明禁忌、不良反應,也未標明“請按藥品說明書或者在藥師指導下購買和使用”字樣。當事人行為違反了《廣告法》第十六條第一款第(四)項和第二款、第四十六條的規定。依據《廣告法》第五十八條第一款第一項、第十四項,2019年8月,上海市市場監督管理局執法總隊作出行政處罰,責令停止發布違法廣告,並處罰款90萬元。

  上海真安堂中醫門診部發布違法廣告案

  當事人通過自有網站發布“減輕疼痛,消瘤抑瘤,延長生命”等含有表示功效、安全性的斷言或者保證以及保證治癒率內容的廣告,並且杜撰了5位病人改善緩解病痛的病例,虛構獲得了“誠信建設單位”等榮譽。當事人行為違反了《廣告法》第十六條第一款第(一)項、第(二)項、第二十八條第二款第(二)項、第(四)項的規定。依據《廣告法》第五十五條第一款、第五十八條第一款第(一)項的規定,2019年8月,上海市徐匯區市場監督管理局作出處罰,責令停止發布違法廣告,並處罰款50萬元。

  上海富迪健康科技有限公司違法廣告案

  當事人在微信公眾號和官網中使用多名現任或原國家機關工作人員的形象做廣告宣傳,其廣告發布持續時間長,且在案件調查時當事人未及時整改,違反了《廣告法》第九條第二項的規定。依據《廣告法》第五十七條第一項的規定,2019年2月,上海市市場監督管理局執法總隊作出行政處罰,責令當事人停止發布違法廣告,並處罰款100萬元。

  江蘇無錫弘合瑞健康諮詢有限公司發布違法廣告案

  當事人通過發放宣傳資料發布智能康復儀產品廣告,宣稱其產品對高血壓、高血糖、便秘等疾病有調節作用以及具有治療失眠、糖尿病等功效。當事人行為違反了《廣告法》第二十八條第二款第(四)項的規定。依據《廣告法》第五十五條第一款的規定,2019年4月,無錫市惠山區市場監督管理局作出行政處罰,責令當事人停止發布違法廣告,並處罰款20萬元。

  江蘇淮安幸福醫院發布違法廣告案

  當事人未經審查即通過戶外牆體、道路電線桿等多種載體發布醫療廣告,廣告中存在虛假內容,多處內容低俗、違背社會良好風尚,且使用專家、醫生形象並進行宣傳,違反了《廣告法》第四條、第九條第(七)項、第十六條第一款第(四)項、第二十八條第一款和第二款第(二)項、第四十六條的規定。依據《廣告法》第五十五條第一款、第五十七條第一款第(一)項、第五十八條第一款第(十四)項的規定,2019年5月,淮安市淮陰區市場監督管理局作出行政處罰,責令當事人停止發布違法廣告,並處罰款50萬元。

  聖德康生物科技有限公司浙江分公司發布違法廣告案

  當事人通過宣傳冊發布含有國家領導人照片、“經國務院批複,國家工商總局前置審批”“公司擁有國內最權威,醫療水平最高的一支中醫名家隊伍,是以‘全國全軍有特殊貢獻技術的專家’以及‘共和國領袖的專職保健醫生’為主體組建的”等內容的廣告。廣告中含有絕對化用語,且使用或者變相使用國家機關、國家機關工作人員的名義或者形象進行宣傳,違反了《廣告法》第九條第(二)項、第(三)項的規定。依據《廣告法》第五十七條第(一)項的規定,2019年1月,杭州市蕭山區市場監督管理局作出行政處罰,責令停止發布違法廣告,並處罰款30萬元。

  安徽合肥醫博肛泰肛腸醫院有限公司發布違法廣告案

  當事人通過多個互聯網站發布含有“合肥市價格誠信單位”“安徽省醫保定點單位”“361286例康復患者見證,鑄就百姓優秀口碑”“治療僅需10分鐘,微創無痛、安全可靠、無需住院”“合肥最好的肛腸醫院”等內容的廣告。廣告中含有絕對化用語、表示功效、安全性的斷言或者保證以及說明治癒率或者有效率等內容,宣傳內容與實際不符,並使用或者變相使用國家機關、國家機關工作人員的名義或者形象進行宣傳。當事人行為違反了《廣告法》第四條、第九條第一款第(二)項、第(三)項、第二十八條第一款和第二款第(二)項、第(四)項、第(五)項、第十六條第一款第(一)項、第(二)項等規定。依據《廣告法》第五十五條第一款、五十七條第(一)項、第五十八條第一款第(一)項的規定,2019年1月,合肥市市場監督管理局作出行政處罰,責令停止發布違法廣告,並處罰款300萬元。

  福建福州盛欣房地產開發有限公司發布違法廣告案

  當事人通過微信公眾號、宣傳冊等媒介發布含有“高質別墅”“疊拼別墅”“山海主題牧場”“Discovery世界主題樂園”等內容廣告,與實際情況不符,且涉及對規劃或建設中的相關設施及市政條件做誤導宣傳,違反了《廣告法》第二十六條第(四)項、第二十八條第二款第(二)項等規定。依據《廣告法》第五十五條第一款、第五十八條第一款第(八)項等規定,2019年7月,福州經濟技術開發區市場監督管理局作出行政處罰,責令停止發布違法廣告,並處罰款11.15萬元。

  福建福州九龍泌尿專科醫院有限公司發布違法廣告案

  當事人通過贈送盒裝紙巾的形式發布含有色情暗示內容、違背社會良好風尚的廣告,違反了《廣告法》第九條第(七)項等規定。依據《廣告法》第五十七條等規定,2019年7月,福州市市場監管局作出行政處罰,責令停止發布違法廣告,並處罰款11萬元。

  湖北恩施州中祥酒店管理有限公司發布違法廣告案

  當事人利用名人效應在拍賣某明星居住過的套房過程中,通過微信朋友圈發布含有“餘溫尚存、余香尚在,今夜等您!”等內容的酒店廣告,內容低俗,構成發布違背社會良好風尚廣告的違法行為,違反了《廣告法》第三條、第九條第(七)項的規定。依據《廣告法》第五十七條第(一)項等規定,2019年9月,恩施市市場監督管理局作出行政處罰,責令停止發布違法廣告,並處罰款20萬元。

  湖南南縣廣播電視台發布違法藥品廣告案

  當事人通過電視頻道發布“鋼筋鐵骨處方藥品廣告”和“心腦雙寶處方藥品廣告”,同時發布未經廣告審查機關審查的“五色靈芝”“留一手醫用冷敷貼”“南縣協和醫院”“南縣松雅泌尿專科醫院”等廣告,違反了《廣告法》第十五條第二款、第四十六條的有關規定。依據《廣告法》第五十七條第(二)項、第五十八條第一款第(十四)項等規定,2019年8月,南縣市場監督管理局作出行政處罰,責令停止發布違法廣告,並處罰款22萬元。

  湖南澧縣廣播電視台發布違法廣告案

  當事人通過電視頻道發布“谷蓮太”“凌丹妙要”“留一手大膏藥”“益壽大補酒”“靈芝膠囊”等藥品廣告,廣告中利用廣告代言人作推薦、證明宣傳藥品療效,誤導消費者,違反了《廣告法》第十六條第一款第(四)項的規定。依據《廣告法》第五十八條第一款(一)項等規定,2019年7月,澧縣市場監督管理局作出行政處罰,責令停止發布違法廣告,並處罰款8萬元。

  廣東尚馳睡眠科技有限公司發布違法廣告案

  當事人通過戶外廣告和微信公眾號發布含有“有效緩解睡眠煩惱、腰痛、肩頸痛、打呼嚕、失眠,對肥胖、糖尿病、便秘、骨質疏鬆、高血壓、慢性疲勞、關節炎、疼痛等病狀有改善作用”等內容的床墊廣告,涉及疾病治療功能,易使推銷的商品與藥品、醫療器械相混淆,違反了《廣告法》第十七條的規定。依據《廣告法》第五十八條第一款第(二)項的規定,2019年8月,佛山市順德區市場監督管理局作出行政處罰,責令停止發布違法廣告,並處罰款19萬元。

  海南遊路網絡科技有限公司發布違法廣告案

  當事人為吸引網絡遊戲玩家,增加廣告鏈接的點擊率,擅自篡改併發布含有色情內容的廣告,造成不良社會影響。當事人行為違反了《廣告法》第九條第(八)項的規定。依據《廣告法》第五十七條第一款的規定,2019年8月,澄邁縣市場監督管理局作出行政處罰,責令停止發布違法廣告,並處罰款20萬元。

  歐萊雅(中國)有限公司發布違法廣告案

  當事人在重慶某百貨有限公司“歐萊雅”專櫃發布印刷品廣告,其內容含有:“法國碧歐泉8天 肌膚犹如新生愈顏 彈潤 透亮源自活源精粹的愈顏力 奇迹水肌底精華露 無論年齡,無論肌膚狀態 8天 肌膚犹如新生 明星達人摯愛之選 眾人見證8天奇迹 多種肌膚問題一併解決 68800人已經見證奇迹水帶來的肌膚新生……”等廣告用語。經查明,廣告內容虛構使用商品的效果,違反了《廣告法》第二十八條第二款第(四)項的規定。依據《廣告法》第五十五條第一款等規定,2019年6月,重慶市江北區市場監督管理局作出行政處罰,責令停止發布違法廣告,並處罰款20萬元。

  四川綿陽市年青人眼鏡有限公司鐘鼓樓店發布違法廣告案

  當事人發布含有“2分鐘看透健康,免費AI人工智能篩查,AI精準識別準確率高達97%,省去醫院掛號和排隊全程只需2分鐘,30多種慢性病風險評估,預測糖尿病、高血壓、動脈硬化等30種慢性病風險,約2分鐘讀取眼底照片篩查判讀準確率高達97%。國家級驗光技師、國家高級驗光員”等內容的廣告。廣告宣傳內容與實際不符、引用數據未表明出處、含有絕對化用語等內容,違反了《廣告法》第九條第一款第(三)項、第十一條第二款、第二十八條第一款、第二款第(三)項、第(五)項的規定。依據《廣告法》第五十五條第一款、第五十七條第(一)項、第五十九條第一款第(二)項等規定,2019年4月,綿陽市涪城區市場監督管理局作出行政處罰,責令停止發布違法廣告,並處罰款10萬元。

  雲南鑫悅投資有限公司發布違法廣告案

  當事人通過宣傳冊、網站、APP發布含有“‘十二金服’活期隨心投預期年化收益10.95%以及其他3款定期理財‘預期年化收益最高16.8%’”等內容的廣告,違反了《廣告法》第二十五條第(一)項的規定。依據《廣告法》第五十八條第一款第(七)項的規定,2019年6月,昆明市盤龍區市場監督管理局作出行政處罰,責令停止發布違法廣告,並處罰款15萬元。

  新疆大晨報股份公司、烏魯木齊金粒廣告傳媒有限公司發布違法廣告案

  兩當事人通過報紙發布含有“恆基泰富助財富穩健增長、可靠、實力、穩健”“恆基泰富有效保障您的資產安全”“輕鬆理財安享財富人生”“理財全方位財富零距離”等內容的廣告,未對可能存在的風險以及風險責任承擔有合理提示或者警示,違反了《廣告法》第二十五條第一款第(一)項的規定。依據《廣告法》第五十八條等規定,2019年,烏魯木齊市市場監督管理局作出行政處罰,責令停止發布違法廣告,並分別處罰款45.03萬元、49.42萬元。

責任編輯:覃輝

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政府主導搭平台 共治共享創新篇 廣東省市場監管部門營造放心舒心的消費環境

  中國消費者報報道(李智華 記者 李青山)今年上半年,廣東省實現社會消費品零售總額20680.4億元,居全國第一,消費已成為拉動廣東經濟增長的第一動力。廣東省市場監管部門從經濟社會發展全局的高度,以“消費者至上”為理念開展放心消費創建活動,營造良好的消費環境,助推廣東高質量發展,讓人民群眾通過放心舒心的消費,在改革發展中享受更多的獲得感,踐行以人民為中心發展思想的時代使命。

  政府主導“四個始終”促創建

  從先行賠付、線下七天無理由退貨,到出台放心消費創建行業標準和聯盟標準,從創新消費評價指數體系、建立消費信用基礎信息庫和數據庫,到市場監管投訴舉報“五線合一”,由點帶面,廣東省市場監管部門在優化消費環境、釋放消費潛力、打造宜居宜業宜消費城市方面進行了可貴的探索,積累了一批可複製可推廣的經驗。

  近年來,廣東省委、省政府始終高度重視消費維權工作,將消費維權工作作為穩增長、促改革、調結構、惠民生的重要任務來抓。

  廣東省市場監管局建立由局主要領導任組長,分管領導任副組長的工作領導小組,總體部署、全面統籌全省市場監管系統推進放心消費環境創建活動,印發《關於印發開展放心消費環境創建工作方案的通知》,明確主要任務、工作分工和保障措施。廣東省放心消費環境創建工作試點佛山市政府,將創建工作納入市委重點改革項目和市政府重點工作任務,制定三年創建實施意見及年度工作方案,明確了工作目標和職責分工,加大經費支持力度,從2018年開始連續三年,每年撥付700萬元用於扶持放心消費示範單位(點)開展創建,避免了“一個部門單打獨斗、小馬拉大車”的局面,形成領導推動、部門協同的“大創建”格局。

  為充分發揮政府主導作用,強化創建工作廣度、深度,針對消費者維權成本高,企業侵權成本低等突出問題,廣東省各地市場監管部門組織建立綜合維權機制,綜合運用市場監管“工具箱”,一攬子解決群眾訴求,完善消費維權規則,建立懲罰性賠償等制度,實現從生產者、經營者優先向消費者優先轉變。其中,“五線合一”是中央推進市場監管綜合執法體制改革的重要部署,這項工作涉及面廣,時間緊,任務重。據湛江市市場監管局相關負責人介紹,該局結合機構改革工作,在較短時間內實現“五線合一”的工作。他們堅持隊伍和職能的深度融合,一個口徑對外,由網監科統一牽頭投訴舉報的登記、轉辦、跟蹤、督促、反饋等工作,迅速制定局整合優化市場監管投訴舉報熱線工作方案,監管局成立一個月內,即實現了12315、12365、12331、12358、12330熱線轉辦工單“五線合一”辦理,積極對接辦理12315全國互聯網平台工單,保證了投訴舉報的有序銜接、處理有力。

  消委履責“兩大承諾”顯成效

  消委會是保護消費者權益的重要社會力量,多年來,廣東省市場監管局指導廣東省各級消委會積極履行職責,為保護消費者合法權益、營造放心消費環境、促進社會和諧做了大量富有成效的工作。廣東省市場監管局要求各地市場監管部門加強對消委會系統的工作指導和支持,強化對放心消費環境創建工作的宣傳引導,推廣先進典型,形成全社會關心、支持消費者權益保護工作的良好氛圍。

  廣東省消委會負責人告訴記者,下一步將聯合各地市消委會在全省範圍內全面推行經營者“放心消費承諾”和“實體店無理由退貨承諾”,這兩項活動是廣東省市場監管系統放心消費環境創建工作的重要組成部分。廣東省消委會、各地市消委會通過建設一批廣東放心消費承諾單位和線下無理由退貨承諾店,全面推廣首問責任、賠償先付、線下購物無理由退貨等制度,促進經營者落實維護消費者合法權益主體責任,增強消費信心,釋放消費潛能。據悉,廣東省消委會已經制定了相關工作方案和活動規則,各地市消委會將按照統一部署,研究制定本地的具體工作方案,積極組織發動行業協會、商會、聯合會參與創建工作,在明年3·15前,對首批放心消費承諾單位進行宣傳,形成良好輿論效應。

  社會共治 監管評價建機制

  廣東省各地市場監管部門充分發揮社會各方積極作用,構建多元共治的創建工作新格局,除了主動與宣傳、發改、商務、公安、衛健、文化與旅遊、農業農村等相關部門加強協作,還與相關行業組織、群眾團體、新聞媒體配合聯動,結合本地經濟社會發展狀況,共同研究制定創建活動方案,明確目標任務、職責分工、考核措施等,形成齊抓共管、共創共建的良好工作格局。

  廣東省各級市場監管部門引導行業協會制定“放心消費承諾”活動規則,與會員企業簽訂放心消費倡議書,督促會員企業履行消費維權自律、消費投訴處理、消費糾紛和解和誠信承諾等制度,引導龍頭企業設立消費維權服務站,進一步改善消費環境、提振消費信心、激發消費潛力。根據“企業自願、行業自律、政府引導、社會監督”原則,探索線下七天無理由退貨制度,制定《廣東省線下無理由退貨承諾指引(試行)》,指導企業建立健全實體店七天無理由退貨監督辦法,明確退貨程序、退出機制、賠付要求,以建立制度的方式倒逼企業提高商品質量,促進消費環境明顯改善,營造誠信經營的消費環境,使消費者獲得感不斷增強。佛山市消費維權行業自律大聯盟以及34家行業協會近30萬家市場主體參與創建,併發出涵蓋線下七天無理由退貨、先行賠付、行業維權無憂等9大方面的《佛山市放心消費創建倡議書》。

  廣東省市場監管局積極推動建立企業信用監管和消費維權聯動機制,鼓勵各地市場監管部門和消費者組織探索消費維權與企業信用掛鈎機制,對嚴重侵害消費者合法權益的經營行為的信息進行歸集,通過信用網公開披露,形成“一處失信、處處受限”的全方位信用監督、聯合懲戒和約束機制。倡導經營者依法誠信經營,自覺完善誠信經營行為,用誠實守信打造品牌形象,贏得消費者的信賴和認可。深圳建設全國首個互聯網消費投訴與信用平台——“3·15消費通”,實現從消費投訴數據到消費信用數據的轉變。目前,“3·15消費通”平台註冊消費者數量50萬人、註冊商家6305家,形成消費信用基礎信息庫和數據庫。

  區域聯動 解決糾紛有保障

  今年5月,粵港澳大灣區消費維權論壇在珠海成功舉辦。廣東省消委會分別與香港消委會、澳門消委會簽署了《粵港消委會消費維權合作協議》和《粵澳消委會消費維權合作協議》,粵港澳三地消委會建立起消費糾紛快速處理、維權業務全面合作、信息資源共享共用等合作機制,並正式開通“粵港澳大灣區消費投訴轉辦平台”。通過該平台,港澳消費者可直接向廣東省消委會或珠三角9市消委會投訴,廣東省消費者關於港澳的消費投訴實現“一網轉辦”。

  圍繞消費者權益保護工作,珠海、中山、江門、珠海橫琴與澳門消委會建立起“珠中江澳”區域維權聯盟,制定了聯席會議制度,定期聯動開展消費宣傳教育、商品比較試驗、消費評議體察。廣州、深圳、東莞等市消委會加強與香港、澳門消委會的交流與合作,先後簽訂消費維權合作協議,建立消費維權合作機制。廣州市消委會、珠海市橫琴新區消協分別與澳門消委會建立消費糾紛網絡調解平台。

  上述探索和實踐不僅有效服務粵港澳經濟發展,推進大灣區消費建設,為開放型灣區經濟夯實基礎,為灣區優質生活圈提供保障,也為促進全國消費維權工作區域協作、聯動發展提供了寶貴經驗。

責任編輯:游婕

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春運買票怎樣更省心?提防搶票陷阱平安出行

  “發送失敗,請先添加對方為好友。”看到手機屏幕上的這句話,林耀意識到自己落進了春運買票的陷阱里。為了買到回家的票,林耀添加了搶票群里一位自稱有“內部渠道”的黃牛,收到火車票訂單截圖后,林耀將錢轉給黃牛,沒想到卻被拉黑,後來才發現原來訂單截圖也是合成的。

  春節臨近,春運車票一票難求,訴諸黃牛、第三方搶票軟件等的旅客不在少數,而黃牛不一定靠譜、搶票軟件也存在風險。為緩解春運壓力,有關部門發布了相關文件,12306購票系統也優化了購票服務能力,切實方便旅客出行。

  春運搶票防套路

  “最近一段時間,許久不見的好友在微信里發來了加速搶票的小程序,朋友圈裡求掃碼加速的截圖也是一張接着一張。”北漂青年小謝告訴筆者,身邊的朋友們大多使用搶票軟件來購票。

  第三方搶票軟件大面積撒網,可以選擇多個出發日期、多個車次、多種坐席,實行24小時余票監控,自動為用戶搶票,幫助使用者節約不少時間和精力。但許多用戶發現,便捷性之下,潛藏着不少風險。

  “安心搶”“購買加速包,可達光速”“購買會員,享平台最快VIP速度搶票”……使用過搶票軟件的人,一定對這些具有誘惑性的話語不陌生。許多加速包都是默認選中的,價格從10元到近百元不等。

  “我在開票幾天前就預訂了,把當天的所有車次全部選中,家附近的目的地也全都選了,還多買了幾站。”在京工作的石玉青要購買回河南的返鄉車票,為了搶票軟件承諾的更高成功率,購買了加速包,卻仍然未能搶到票。

  據專家分析,無論搶票軟件的刷票頻率有多高,能否搶到火車票,還是要取決於12306網站是否有餘票放出。此外,為了維護公平的售票環境,12306官網有風險防控系統,如果有用戶頻繁訪問服務器,會被視為非正常操作,高危用戶將被攔截甚至被列入黑名單,因此,高速訪問也伴隨一定的風險。

  更令人擔憂的是個人信息泄露的隱患。搶票軟件大多要求綁定12306賬號,這樣,用戶的真實姓名、手機號、出行信息,以及常用聯繫人的相關信息都有被泄露的風險。2018年末,有人在網上發布了售賣12306旅客信息的帖子,宣稱共有60萬個賬號泄漏,涉及410萬名旅客信息。12306官方發表聲明,網傳的賬號密碼等信息均為旅客登錄第三方平台時所泄漏。

  此外,用戶反映,一些不良搶票軟件還有退款不順暢、挾帶木馬病毒、誘導下載賭博軟件等問題。

  多方緩解購票難

  春運體驗的好壞,直接關係到人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。《關於全力做好2020年春運工作的意見》正是為了保障人民春運期間安全便捷出行。

  如推行回空方向列車票價優惠措施,提倡“反向春運”。在昆明工作的一位東北女士對“反向春運”表示贊成:“我們的老人都在東北,昆明這邊舒服。老人們在老家不知道我生活得怎麼樣,也會擔心。來看一下我生活的地方,跟我待一段時間,這樣會很好。”

  《意見》還明確指出12306購票系統在緩解春運壓力方面的重要作用。鐵路部門要進一步強化12306網站技術防控,發揮候補購票等有效手段。

  此次,12306做出了許多新優化,比如放開互聯網24小時登陸、查詢、用戶信息維護功能,縮短互聯網車票止售時間至25分鐘,延長互聯網售票系統服務時間,由原來的晚上11點延長至11點半,等等。

  另外,12306系統的候補售票功能已覆蓋所有車次。有了候補購票服務,旅客可在所需車次、席別無票的情況下,在線“預訂”因加開列車、退票等原因退回票倉的票,相當於“官方撿漏”。

  筆者2019年12月26日在12306客戶端上查看2020年1月22日從北京南到杭州東的G33次列車時,發現各種類型座位都無餘票。點擊二等座的候補選項之後,系統提示最多可以添加4個候補需求,並且显示了候補的人數情況,使用體驗非常棒。

  據國家鐵路集團有限公司消息,2019年12月24日,候補購票訂單兌現34.6萬筆,車票43.3萬張,前一日已發列車車票候補兌現率達78.5%。採訪中,不少人表示通過候補購票功能買到了回家的票,官方渠道候補購票誠信可靠,不收取額外費用,省心又溫馨。

  旅客還請擦亮眼

  2020年春運全國旅客發送量預計將達到約30億人次,其中鐵路4.4億人次。專家表示,在有關部門加強對搶票軟件的監管之外,對於旅客而言,提防搶票陷阱、平安出行非常重要。

  首先,要認準官方購票渠道,通過12306官網或手機客戶端、訂票電話、或車站售票廳等正規渠道購買車票。見識了造假技術的逼真性,林耀表示:“‘內部’搶票太不靠譜了,這次算花錢買個教訓,今後還是在12306系統買票,求個心安。”

  若事務繁忙,沒有時間守着放票時間點購票,那麼在使用第三方軟件時,用戶要處處留意。全國價格監管平台12358的工作人員此前表示,有償搶票服務屬於市場行為,只要為消費者提供自願選擇權並明碼標記,就不存在違法違規問題。

  因此,用戶可以根據自己需求購買“加速包”,但在付款之前,一定要仔細核對第三方搶票軟件上的票價和官方票價,檢查費用明細,警惕附加費用。

  此外,若收到改簽、退票等類似的莫名短信或鏈接,應該及時核對官方網站或官方客戶端上的信息,還可以通過鐵路官方客服電話12306進行諮詢。

責任編輯:覃輝

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數十款APP扎堆推有償搶票服務,靠譜嗎

  今年的春運已拉開序幕,票不好買讓一些急於回家的人有些心慌。儘管12306推出了“候補購票”功能,給暫時沒買上票的人更多機會,但“去哪兒”等數十款APP仍不顧乘客買票的機會公平,扎堆推出有償的幫助搶票服務,這些APP靠譜嗎?

  加速包、VIP會員……搶票軟件收費花樣多

  記者在華為、三星等應用市場搜索,發現至少有數十個APP應用宣稱能搶票。記者隨機下載了幾款軟件進行測試。

  在一款名為“同程旅遊”的APP,記者試着搶一張1月23日北京到哈爾濱的火車票,該APP显示需加速搶票,加速等級有低速、極速、閃電、星速、光速。低速搶票不花費費用,成功率為42.77%;極速花費20元,成功率為62.77%;此後每等級10元遞增,到光速費用為50元,成功率為77.77%。

  另一款名為“去哪兒”的APP,搶票加速等級分為低速、快速、高速、極速、光速,收費也從0到50元遞進。記者同樣嘗試搶1月23日北京到哈爾濱的火車票,显示低速搶票的成功率為34.2%,提示花費50元后達到光速,成功率為58.2%。在記者試着搶票的過程中,幾乎每一步操作都會提示購買光速加速包。

  大部分的搶票軟件都會劃分諸如此類的搶票速度通道。如果用戶不選擇付錢,只用最低速搶票,大部分軟件則會轉而為用戶提供“轉發好友助力免費加速”選項。記者試着把“同程旅遊”助力鏈接發到群聊,發現需要40個加速包,才能升級達到星速搶票。一個好友大多數情況下只能助力1個加速包,也就是說不花任何費用,需要近40個朋友點開鏈接為你加速才行,同時軟件還會獲取加速好友的微信相關信息,且要授權登錄。另外,好友助力更多,也無法達到光速加速。

  “哪找得到那麼多人來幫助點鏈接,遇到這種情況,又着急買票,一般最後只能付錢買加速包了。”用過這個功能的武漢市民喬女士說。另有用戶接受記者採訪時無奈地說,這些APP讓用戶轉發鏈接,其實是變相要求給他們的軟件做廣告,是一種營銷手段。

  花錢買的是服務,還是“運氣”?

  購買了加速包就一定能搶到票嗎?答案是也不盡然。

  記者購買加速包后,聯繫了同程旅遊的客服,客服表示,無法保證一定能搶到票。

  “春運的票現在還在搶呢,不知道最後能不能搶到。”北京的李女士說,“之前十一的時候還專門在電腦上下了軟件搶票,買了40元的加速包,出發的前一天才提示搶到票,如果沒搶到,計劃就全亂了。”

  在採訪中,大多數市民告訴記者,他們用這些APP,基本上都有因為沒有搶到票,不得不修改行程或者放棄行程的。

  “同程旅遊”APP的客服表示,搶票會持續到所搶車次發車前兩小時截止;而“去哪兒”則由乘客自己選擇搶票截止時間,最遲可以到發車前30分鐘。如果沒有搶到票,可以退還加速包的費用,但假如客戶購買的是搶票VIP會員,費用則不會退回。至於乘客花費的大量時間成本,APP們沒有給出相關的彌補措施。

  “有時候不注意就被默認買了加速包,結完賬才發現。”廣西的陳女士說,“這次春運搶票,我在智行上提前幾個小時就預定了,為了機率更大還加了30元的升級包。結果到點了我看一直沒有動靜,打開軟件,彈出來一個助力鏈接,要我點擊助力,才開始搶。真是耽誤我的時間。”

  看上去“黑科技”的搶票,原理其實非常簡單。“就是用程序代替手動操作,不斷監控12306上面的余票信息。”軟件工程師蘇黎民說,而加速包就是名義上通過更改刷新的頻率,以此來提高搶票的成功率,本質上都是一種“技術插隊”,“而買不買得着,主要還是看運氣。”

  勿讓搶票毀了公平

  2019年5月,鐵路部門推出“候補購票”功能,讓乘客在沒有買到票的情況下,能夠在官方網站上登記候補購票排隊等待,一旦有票將按順序自動補上,這是官方在票供小於求的大背景下,推出的“排隊買票”功能,一定程度上給暫時無法買到票的人更多的機會。

  實際上,就算花了幾百塊買加速包,鐵路沒票也搶不到票。業內人士認為,搶票軟件是利用公眾的信息差,販賣的是公眾的出行焦慮。此外,對於春運等節慶火車票等一類社會資源來說,這些APP把能賣給這個乘客的票搶來賣給那個乘客,藉此漁利,與票販子沒有區別,影響的還是大部分不用搶票軟件的人的購票公平。

  日前,鐵路部門表示,因為網絡售票黃牛和搶票軟件依附於12306系統,他們通過自動刷新頁面,給12306服務系統增加較大的壓力,又擠佔12036服務器的服務寬帶,影響乘客正常購票,擾亂了乘客公平、正常購票的秩序,近來已經封掉多個網上搶票軟件。

  鐵路部門的人士還介紹,使用這些搶票軟件之前,用戶需要授權平台使用自己的12306購票賬號及密碼。在授權過程中,這些平台還會獲取旅客賬戶中的所有常用聯繫人的姓名與身份證號等信息,可能帶來信息泄露風險,建議乘客到官方網站12306購票。

責任編輯:覃輝

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聚甘新

新春走基層·脫貧攻堅一線見聞:真情幫扶 久富村富了美了

  
中國消費者報報道(
高向明 記者
董芳忠)1月4日,《中國消費者報》記者在河南省三門峽市盧氏縣雙龍灣鎮久富村看到,不少村民圍在一輛卡車前,興高采烈地領取電飯煲。村民們高興地說,電飯煲做的米飯可香呢。原來,這是河南省三門峽市市場監管局扶貧工作隊為村民們送來的新年禮物。

三門峽市市場監管局扶貧工作隊幫扶建成香菇烘烤車間。董芳忠攝

  自2015年4月三門峽市市場監管局對口幫扶久富村以來,堅持把脫貧攻堅作為最大的政治任務和第一民生工程,先後選派4人擔任駐村工作隊長,選派3人擔任第一書記,2人擔任駐村工作隊員,選派100餘名市場監管幹部組成結對幫扶對子,在充分調研的基礎上,確定了“實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧”的工作方針和“精準扶貧,不落一人”的要求,打出了一套多措並舉抓脫貧的“組合拳”。

  記者了解到,為了幫久富村因地制宜發展農產品深加工產業,三門峽市市場監管局扶貧工作隊於2018年幫扶建成了香菇基地和香菇加工烘烤車間。記者在現場看到,該車間佔地200多平方米,數十名村民正對剛採摘下來的香菇進行烘烤。加工后的香菇能賣上好價錢,增加了村集體收入。

  採訪中,記者遇到貧困戶劉當桂老人。劉當桂問記者:“是不是來採訪俺閨女的?”劉當桂所說的“閨女”就是扶貧工作隊隊長、三門峽市市場監管局副局長張敉。這樣的稱呼在久富村是家常便飯。貧困戶喬留保說:“每一位幫扶責任人都自費給困難群眾買東西,群眾都視幫扶人像親人一樣。”

  2019年初,久富村村民王留栓和同村的幾個村民種了80畝的土豆。土豆喜獲豐收,但是銷路卻讓王留栓等幾家犯了難。無奈之下,王留栓找到駐村第一書記王紅衛。在王紅衛的幫助下,久富村的土豆成功進駐三門峽市的商場超市,徹底解決了村民土豆滯銷的難題。王紅衛也被群眾稱為“能人”書記。

三門峽市市場監管局扶貧工作隊為村民發放新年禮物。董芳忠攝

  從2015年4月到現在,將近5年時間,三門峽市市場監管局用真情扶貧,讓昔日的省級貧困村變得富了美了。

  久富村黨支部書記秦晶晶告訴記者,4年多來,在市場監管局的鼎力幫扶下,村裡的基礎設施、公共服務以及群眾的居住條件、思想意識,都有了翻天覆地的變化。

  據統計,5年來,久富村實現脫貧54戶165人,剩餘2戶4人為社會兜底,貧困發生率為0.79%;村集體經濟由2018年前的零,實現了5萬元的突破,2019年實現了翻一番的目標,達到了11萬元;基礎設施由2015年新修的2公里水泥路,到現在的5.28公里水泥路,實現了組組通路;綜合性文化服務中心達到1000平方米,標準化衛生室達到80平方米,村部辦公樓達到300平方米,4G信號實現全覆蓋,電視信號覆蓋率達到100%;全村人均收入5年分別是1700元、3000元、3500元、5000元、6500元。2018年9月,久富村實現“一低五有六通”,村民達到“兩不愁三保障”,順利摘掉省定貧困村的帽子。

責任編輯:覃輝

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