中國消費者報廣州訊(記者 李青山)近日，廣州市消費者消費維權多了一個好幫手——智能機器人“小法”。據悉，廣州市市場監管局通過網頁端和微信端上線智能機器人，為消費者及時解答各類購物維權問題。

　　據廣州市市場監管局工作人員介紹，12315智能機器人“小法”是《消法》的諧音，消費者可通過訪問廣州市市場監管局官網或“廣州市場監管”官方微信公眾號進入，智能機器人將提供7×24小時、全天候、實時互動服務。

　　消費者日常容易遇到的維權問題，都可以從“小法”那裡得到諮詢意見。例如，購車首付能要求退還嗎?產品在包修期內壞了，能退貨退款嗎?超市贈品有質量問題，能要求賠償嗎?新買的車發動機出問題，能換車嗎?當你遇到這些問題怎麼辦?

　　《中國消費者報》記者了解到，目前“小法”的法律法規庫收錄了7000多部法律法規，數據庫已收錄25萬餘個法律問題，司法案例庫收錄了3500萬個司法案例。“小法”可在法律法規、相關司法判例查詢，投訴、舉報法律法規問題等方面智能答疑，並提供合理的投訴預期、參考答案、法律法規、司法觀點、精選案例以及維權建議等。

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　　中國消費者報合肥訊(記者 萬曉東)消費者組織提起的生產銷售假酒案件公益訴訟，提請懲罰性賠償是銷售額的3倍，還是10倍?近日，由安徽省消保委和安徽省人民檢察院主辦、滁州市人民檢察院承辦的“2019年消費民事公益訴訟研討會”在滁州市舉行。來自安徽省人民檢察院、省高級人民法院、省市場監管局、省消保委、滁州市中院以及滁州、亳州、六安3市檢察院的相關負責人、律師等就假酒案賠償問題進行了研討。會上，安徽省消保委有關人士表示，安徽省消保委近期擬就制售假酒典型案例提起懲罰性消費民事公益訴訟。

　　2018年11月，安徽省人民檢察院與安徽省消保委聯合下發了《關於加強消費民事公益訴訟協作的意見》，建立了消費公益訴訟合作機制。今年9月，在安徽省檢察院的大力支持下，安徽省滁州市、亳州市、六安市3家檢察院移交12件假冒註冊商標案件(其中8件已經生效)，案件被告人均假冒他人註冊商標，以低檔酒冒充高檔酒在市場上對外出售，侵害了商標權利人的合法利益，擾亂了正常的市場經營秩序，也損害了眾多消費者的合法權益，檢察院建議安徽省消保委提起消費民事公益訴訟。在案件梳理和準備訴訟的過程中，安徽省消保委提出了幾個需要探討的議題，包括移交的案件可否提請懲罰性賠償、懲罰性賠償標準如何確定、如何選擇被告主體以及責任如何承擔、公益訴訟懲罰賠償款如何處理等。

　　記者了解到，《食品安全法》第一百四十八條第二款規定，生產不符合食品安全標準的食品或者經營明知是不符合食品安全標準的食品，消費者除要求賠償損失外，還可以向生產者或者經營者要求支付價款十倍或者損失三倍的賠償金。《消費者權益保護法》第五十五條規定，經營者提供商品或者服務有欺詐行為的，應當按照消費者的要求增加賠償其受到的損失，增加賠償的金額為消費者購買商品的價款或者接受服務的費用的三倍。

　　在以往法院對類似案件的判決中，有判決認為，被告人僅假冒註冊商標，以市場上的低檔產品冒充高檔產品對外出售，無論假冒產品是否符合國家食品安全標準，均屬於欺詐，按照《消費者權益保護法》規定，支持三倍懲罰性賠償。也有判決認為，消費者購買了不符合國家安全標準的食品，有權按照《食品安全法》規定要求索要十倍懲罰性賠償。

　　對該問題，亳州市人民檢察院第五檢察部檢察官馬洪光認為，侵權白酒即便質量沒有問題，也是欺詐行為，適應於《消費者權益保護法》主張“退一賠三”的懲罰性賠償。如果侵權白酒質量不符合食品安全標準，則應當適應《食品安全法》，主張十倍賠償。

　　安徽省人民檢察院第七檢察部副主任趙傑認為，假酒問題存在欺詐行為應當主張“退一賠三”，存在質量不符合食品安全標準的應當主張十倍賠償。

　　安徽省市場監管局副局長張志宏表示，近年來，安徽省消保委在省高院、省檢察院的支持下，一直在探索公益訴訟工作，省市場監管局也十分支持省消保委開展公益訴訟工作。他認為，消保委提起公益訴訟可以更好保護消費者權益和社會公共利益，可以切實督促經營者守法誠信經營，有利於營造良好的營商環境和消費環境，促進高質量發展。他表示，雖然消費民事公益訴訟特別是懲罰性賠償公益訴訟司法實踐經驗不足，但人民法院、檢察機關、消保委一定能夠依法依規辦理好一批典型案件。

　　安徽省消保委副秘書長吳瑞卿表示，安徽省消保委近期擬對上述已經生效的8件假冒註冊商標案件提起懲罰性消費民事公益訴訟。

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　　12月1日，《中華人民共和國疫苗管理法》(以下簡稱疫苗管理法)開始施行。

　　作為我國首部有關疫苗管理的專門法律，疫苗管理法在疫苗研製、註冊、生產、批簽發和流通等方面，進行了明確規定。

　　疫苗管理法堅持以最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責等“四個最嚴”為立法宗旨，規定構成違法犯罪依法從重追究刑事責任，罰款進一步提高，如生產、銷售的疫苗屬於假藥的，最高罰款從相應貨值金額的30倍增加至50倍;屬於劣葯的，最高罰款從20倍增加至30倍。針對有嚴重違法行為的責任人員，也增加了行政拘留等懲罰。

　　“嚴”字當頭，實施全過程、全環節、全方位管理

　　“疫苗管理法應該說是全面貫徹落實習近平總書記關於藥品‘四個最嚴’的要求，對疫苗實施了全過程、全環節、全方位的嚴管，這將有利於規範疫苗全生命周期的管理，有利於進一步促進我國疫苗質量的提升，也會增強人民群眾對疫苗安全的信心。”國家藥品監督管理局局長焦紅說。

　　“嚴”字貫穿疫苗研製管理、流通和配送管控等各個環節。

　　比如，在研製管理方面，疫苗管理法強調研製過程中的生物安全控制和菌毒株、細胞株管理要求，對疫苗臨床試驗也作出了特別的管理規定，要求審慎地選擇受試者，疫苗臨床試驗應當由三級以上醫療機構或者是省級以上的疾控機構來組織實施。

　　從事疫苗的生產活動，除了要符合藥品管理法的一般要求外，還應該符合行業的發展規劃和產業政策，既要具備適度規模和產能儲備，還要具備保證生物安全的制度和設施。疫苗管理法提出了嚴格的生產准入管理。生產企業的法定代表人、主要負責人應該具有良好的信用記錄，其他關鍵崗位的人員也應該具備相應的專業背景、從業經驗。

　　疫苗管理法同時要求疫苗生產過程符合核定的工藝和質量控制標準。按照規定對疫苗生產的全過程和疫苗質量進行審核和檢驗。產品上市后，也要制定並且實施風險管理計劃，主動地開展上市后的研究，持續優化生產工藝和質量控制標準。對於可能影響疫苗安全性、有效性的變更，應該進行充分的驗證。對疫苗還要實施批簽發管理，每批產品上市前都應該經過批簽發機構的審核和檢驗。

　　疫苗管理法同時規定，疫苗由上市許可持有人按照採購合同約定，直接向疾控機構供應，疾控機構按照規定向接種單位供應，配送疫苗也應該遵循疫苗儲存、運輸的管理規範，全過程要符合規定的溫度、冷鏈儲存等相關要求，而且能夠實時監測、記錄溫度，以保證疫苗的質量。

　　疫苗管理法對生產銷售假劣疫苗、申請疫苗註冊提供虛假數據，以及違反相關質量管理規範等違法行為，設置了遠比一般藥品高的處罰，並且明確要嚴格處罰到人。

　　安排必要資金，對創新疫苗予以優先審批

　　目前，我國共有45家疫苗生產企業，可生產60種以上疫苗，預防34種傳染病，年產能超過10億劑次，國產疫苗占實際接種量的95%以上。近幾年，我國疫苗產業整體水平持續提升，甲肝滅活疫苗、乙腦減毒活疫苗、三價流感疫苗和口服脊髓灰質炎減毒活疫苗4個品種通過WHO預認證，列入聯合國機構採購目錄。

　　但研發創新能力不強，仍制約着我國疫苗產業進一步做強做優做大。國內企業創新型疫苗研發能力不足，研發投入低。

　　為此，疫苗管理法提出，國家支持疫苗基礎研究和應用研究，促進疫苗研製和創新，將預防、控制重大疾病的疫苗研製、生產和儲備納入國家戰略;制定相關研製規劃，安排必要的資金，支持多聯多價等新型疫苗的研製，對於創新疫苗予以優先審評審批。

　　另一個值得關注的現象是，目前我國45家疫苗生產企業爭奪近300億元以上的市場份額，一種疫苗產品最多有十幾家企業同時生產，也存在多家企業只能生產一種疫苗的現象。

　　為此，疫苗管理法規定，國家制定疫苗行業發展規劃和產業政策，支持疫苗產業發展和結構優化，鼓勵疫苗生產規模化、集約化，不斷提升疫苗生產工藝和質量水平。

　　此外，疫苗管理法還提出一系列鼓勵疫苗創新和發展的措施，包括國家制定疫苗行業發展規劃和產業政策，支持疫苗產業發展和結構優化，鼓勵疫苗生產規模化、集約化，不斷地提升疫苗生產工藝和質量水平等。

　　統一追溯編碼，有望實現來源可查、去向可追、責任可究

　　目前，國內疫苗生產企業均在使用原中國藥品电子監管碼，但使用的追溯系統不同，不能互聯互通，不能形成完整的信息鏈，存在多追溯系統並存、數據共享協同難，跨地區追溯難度大等問題。

　　作為強化疫苗全程質量監管的一個最有效措施，疫苗管理法規定了國家實行疫苗全程电子追溯制度，由國務院藥品監督管理部門會同國務院衛生健康部門，制定統一的疫苗追溯標準，還有相應的規範。建立全國疫苗信息化追溯的協同平台，整合疫苗生產、流通、預防接種相關信息，最終實現疫苗全程电子的可追溯。這意味着有望實現疫苗產品的來源可查、去向可追、責任可究。

　　統一的標準規範是藥品信息化追溯體系建設的重要基礎，是藥品追溯數據匯聚和分析的重要前提。今年9月，國家藥品監督管理局發布了疫苗信息化追溯體系建設所需的5項標準。

　　據了解，早在2018年5月，國家藥品監督管理局啟動藥品(含疫苗)追溯標準規範編製工作，明確信息化追溯體系建設總體要求，統一追溯碼編碼規則，提出追溯過程中需要企業記錄信息的內容和格式，以及數據交換要求等，指導相關方在統一標準規範下共建藥品(含疫苗)信息化追溯體系。

　　實行目錄管理，鼓勵商業保險對異常反應進行補償

　　疫苗接種產生的異常反應，是大家普遍關心的一個問題。

　　在異常反應處置方面，疫苗管理法的一大突破，就是建立目錄，一是便於調查診斷和鑒定，使整個過程更加科學規範，更加有據;二是使補償更加合理。

　　國家衛生健康委員會疾病預防控制局副巡視員崔鋼今年早些時候在回答記者提問時表示，目錄的建立一定經過大量現場實踐，包括疫苗臨床試驗，大量文獻研究等，列出某一種疫苗可能出現什麼樣的情形，什麼樣的情形可以作為異常反應。

　　11月20日，在全國人大教科文衛委員會主辦的疫苗管理法宣傳貫徹座談會上，國家衛生健康委員會黨組成員王建軍表示，將完善預防接種異常反應相關制度，研究制定預防接種異常反應補償目錄，做好預防接種異常反應補償範圍、標準、程序的制定工作。

　　疫苗管理法第五十六條規定了預防接種異常反應補償制度，明確實施接種過程中或者實施接種后出現受種者死亡、嚴重殘疾、器官組織損傷等損害，屬於預防接種異常反應或者不能排除的，應當給予補償。補償範圍實行目錄管理，並根據實際情況進行動態調整。

　　接種免疫規劃疫苗所需的補償費用，原來各省都有類似規定，但是不夠統一，容易互相攀比。為此，疫苗管理法規定，國家統一制定補償原則、程序，然後由省、自治區、直轄市人民政府依據國家規定，制定補償的具體辦法。另外，疫苗管理法還鼓勵實施通過商業保險開展補償，目的是使補償、調查、診斷更快捷、更規範，效率更高。

責任編輯：覃輝

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　　中國消費者報報道(記者 任震宇)近日，市場監管總局出台《市場監督管理投訴舉報處理暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)，統一了市場監管部門處理公眾投訴舉報的程序。市場監管總局網監司負責人就《辦法》公布實施有關情況回答記者提問時表示，《辦法》讓消費者投訴更便捷，舉報不法企業還有望獲獎勵。

　　提升服務公眾效能

　　據網監司負責人介紹，國務院機構改革組建市場監管總局后，總局根據中央《關於深化市場監管綜合行政執法改革的指導意見》關於整合統一的12315投訴舉報熱線的要求及總局“三定”方案，在吸收原相關部門投訴舉報處理制度的基礎上，組織起草了該《辦法》。制定《辦法》的主要目的是要更好貫徹以人民為中心的發展理念，切實提升市場監管部門服務公眾效能，為行政執法工作提供有力支撐。

　　具體來說，一是更好保障民生，方便群眾辦事，統一公眾訴求渠道和處理模式，優化處理流程，提升服務公眾效能;二是深化市場監管體制改革，結合政府職能轉變要求，理順和重構投訴舉報處理模式，促進市場監管職能“化學融合”;三是完善事中事後監管，建立全國縱向貫通、橫向互聯互通、對內綜合支撐、對外協同共治的公眾訴求處理體系，突出“互聯網+”“大數據+”，有針對性、前瞻性地加強重點監管和信用監管，助力公正監管;四是支撐市場監管執法工作，通過對平台大數據的動態監測分析，完善“訴轉案”機制，實現動態監管、精準監管和有效監管，服務市場監管部門的監管執法工作。

　　統一投訴舉報渠道

　　據悉，《辦法》在“一部規章管投訴舉報”的基礎上，明確“兩分法”：投訴是消費者為生活消費需要購買、使用商品或者接受服務，與經營者發生消費者權益爭議，請求市場監管部門解決該爭議的行為，也就是消費者要求市場監管部門解決修理、更換、退貨、退款、賠償損失等自身的民事訴求;舉報則是自然人、法人或者其他組織向市場監管部門反映經營者涉嫌違反市場監管法律法規規章線索的行為，也就是任何人都可以要求市場監管部門查處違法行為。

　　網監司負責人告訴記者：“投訴對應行政調解程序，舉報對應行政執法程序，公眾可以同時主張民事訴求和查處違法行為，投訴材料客觀上也可能包含違法線索，市場監管部門將按照法定程序區分處理。”

　　《辦法》與12315“五線合一”同步推進，專門規定市場監管部門應當暢通全國12315平台、12315專用電話等投訴舉報接收渠道。據悉，當前12315“五線合一”已經基本完成，絕大多數地區實現12315“一號對外”，全國12315平台已經上線運行，並支持網頁、APP、微信、支付寶、百度等多種便捷的登錄方式，與全國企業法人庫關聯，消費者可以隨時隨地向任何一家企業在線提出投訴舉報，並直達屬地市場監管部門在線受理和反饋。

　　根據《辦法》的規定，消費者的投訴由被投訴人實際經營地或者住所地縣級市場監管部門處理。同時考慮到电子商務活動的特殊性，對电子商務平台經營者以及通過自建網站、其他網絡服務銷售商品或者提供服務的电子商務經營者(即自營業態經營者)的投訴，由其住所地縣級市場監管部門處理;對平台內經營者的投訴，也就是“第三方”業態，由其實際經營地或者平台經營者住所地縣級市場監管部門處理，消費者可以根據自身方便選擇其一。而行政處罰，原則上是“被舉報行為發生地”的縣級以上市場監管部門處理，還包括一系列特殊情形。收到舉報的市場監管部門不具備管轄權的，應當告知舉報人直接向有管轄權的市場監管部門提出，對舉報不進行跨區域移送。

　　6種情形投訴不予受理

　　消費者在投訴時，應該準備什麼材料呢?據網監司負責人介紹，《辦法》規定投訴應當提供的材料包括：(1)投訴人的姓名、電話號碼、通訊地址;(2)被投訴人的名稱(姓名)、地址;(3)具體的投訴請求以及消費者權益爭議事實。這樣規定是從組織雙方調解的工作實際出發，確保有的放矢。同時，消費者維護自身權益也需要承擔應有的注意義務和舉證責任。

　　《辦法》也明確了以下投訴不予受理：(1)不屬於市場監管部門職責，或者本機關不具有處理權限的;(2)法院、仲裁機構、市場監管部門或者其他行政機關、消費者協會或者依法成立的其他調解組織已經受理或者處理的;(3)不是為生活消費需要購買、使用商品或者接受服務，或者不能證明與被投訴人之間存在消費者權益爭議的;(4)投訴人知道或者應當知道自己權益受到被投訴人侵害之日起超過三年的;(5)未提供法定投訴材料的;(6)其他法定情形。

　　網監司負責人解釋，這樣規定是為便民服務，對不予受理情形盡可能做“減法”，實行“負面清單管理”，同時遏制濫用制度的行為。

　　明確反對“以調代罰”

　　根據《辦法》規定，在市場監管領域，為生活需要的消費者遇到消費糾紛時都可以請求調解。因此，規章明確所有市場監管領域內的消費者權益爭議均可適用行政調解，包括公平競爭、食品、藥品、消費品、特種設備、計量、認證、檢測、價格、知識產權等。

　　同時，《辦法》對行政調解制度進行了若干創新。網監司負責人告訴記者，以往行政調解一般由市場監管部門工作人員組織，隨着經濟社會發展，基層人少事多的矛盾越來越凸顯，也不利於發揮社會組織的專業性和積極性。為此，《辦法》專門探索委託調解制度和專業人士參與機制，市場監管部門可以委託消費者組織或者依法成立的其他調解組織等單位代為調解(受委託單位在委託範圍內以委託機關的名義進行調解，不得再委託其他組織或者個人);調解可以根據需要邀請有關人員協助。同時，考慮到檢定、檢驗、檢測、鑒定的特殊性和複雜性，為提高全流程效率，避免消費者過度牽扯精力和重複勞動，《辦法》規定雙方對委託技術機構或者費用承擔無法協商一致的終止調解，引導消費者提起民事訴訟。此外，《辦法》明確對消費者權益爭議的調解不免除經營者依法應當承擔的其他法律責任，旗幟鮮明反對“以調代罰”現象。

　　落實舉報獎勵制度

　　對於公眾的舉報行為，《辦法》有很多鼓勵與保護的規定。網監司負責人表示，為了充分保護舉報人的合法權益，允許匿名舉報，只要能夠提供涉嫌違法行為的具體線索，並對舉報內容的真實性負責，舉報人可以不提供自己的姓名、住址、聯繫方式;落實了舉報獎勵制度，法律法規規章規定應當對舉報人實行獎勵的，市場監管部門應當予以獎勵;鼓勵經營者內部人員依法舉報經營者涉嫌違反市場監管法律法規規章的行為。同時，舉報獎勵制度將由專門的規範性文件來調整。還強化了對舉報人的保護力度，規定市場監管部門應當對舉報人的信息予以保密，不得將舉報人個人信息、舉報辦理情況等泄露給被舉報人或者與辦理舉報工作無關的人員。

　　此外，《辦法》還很重視對投訴舉報數據的使用，規定市場監管部門應當加強對本行政區域投訴舉報信息的統計、分析、應用，定期公布投訴舉報統計分析報告，依法公示消費投訴信息。發揮“全國一盤棋”優勢，規定市場監管部門實行統一的投訴舉報數據標準，實現全國投訴舉報信息一體化，並注重數據安全。

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　　中國消費者報報道(穗市監 李智華 記者 李青山)12月13日，記者從廣州市市場監管局了解到，廣州市積極營造網絡市場良好競爭秩序和消費環境，維護消費者合法權益，2019年網絡市場監管專項行動“網劍行動”取得顯著成效。

　　健全網絡執法聯動機制

　　今年8月初，廣州市市場監管局作為牽頭部門制定工作方案，提出工作目標、明確任務分工、部署進度安排、落實責任要求，進一步完善網絡市場監管部門聯席會議制度，健全網絡市場監管執法跨區域、跨部門聯動機制，全方位提升處理網絡交易投訴舉報的行政執法效能，助推網絡市場監管共建共治新格局的形成。

　　據介紹，此次專項行動以規範主體資格、落實經營者責任，嚴厲打擊網上銷售假冒偽劣商品、不安全食品、不正當競爭等各類違法行為為重點，積極營造公平競爭的網絡市場秩序，引導行業持續健康發展。

　　專項行動中，廣州市市場監管局和各單位根據自身職責，進一步加大監管執法力度，積極拓展執法領域和案件類型，嚴格貫徹落實《电子商務法》有關規定，嚴厲打擊網絡市場突出問題，保護消費者和經營者合法權益;加強對網絡市場發展趨勢的綜合研判工作，對微信小程序、社交電商、網絡直播等互聯網新業態、新模式開展前瞻性研究，提高專項行動整治期間監管措施的科學性與時效性。

　　截至11月底，廣州市市場監管部門網上檢查網站(網店)16138個次，實地檢查網站(網店)經營者2895個次，督促經營者刪除違法商品信息448條，責令整改網站(網店)207個，提請關閉網站4個，責令停止平台服務的網店23個，查處涉網違法案件130件，較去年增長145%，罰沒金額557.728萬元，較去年增長37.5%;公安系統清理網上違法有害信息44條，查辦網絡違法案件12宗;海關係統查獲跨境侵權郵包1252批次，案值154.81萬元;郵政管理系統檢查郵政企業、快遞企業79家次。

　　督促電商平台落實主體責任

　　據廣州市市場監管局有關負責人介紹，各級市場監管部門積極開展網絡交易第三方平台內經營者登記註冊摸底，截至11月30日，廣州市登記以網絡地址作為經營場所的個體工商戶3663家;積極開展涉網企業“雙隨機”抽查，將全市153家电子商務平台企業列入抽查對象，依法依規擬對存在“實地查無”等情形的61家企業列入異常經營名錄。

　　依照《电子商務法》，全市各單位多措並舉，加強對網絡平台經營者的行政指導，督促其依法履行主體責任。如指導“唯品會”公司建立商品溯源、廣告審查、投訴處理等方面共44個規範化文本，建立內部管理制度，落實經營主體責任，守法合規經營;針對“幽靈餐廳”等相關媒體報道，約談網絡訂餐平台美團、餓了么負責人，督促其履行平台主體責任，嚴格審查和規範平台內經營者的證照情況和經營行為，網上餐飲平台證照不全商家數從1340家下降到196家，證照不全情況得到有效整治。

　　在此基礎上，各級市場監管部門加強對涉網企業的實地走訪、上門宣法與行政指導，先後走訪廣州微信、1葯網、順豐速運、格利食品網、廣州酒家、綠瘦健康產業集團等20多家涉網經營企業，與電商企業面對面對開展座談和行政指導，督促企業落實主體責任。

　　針對監管網絡促銷活動中容易出現虛假宣傳問題、商品質量問題、刷單炒信問題、經營者不履行合同約定、隨意更改促銷活動規則等問題，今年雙11促銷活動前夕，廣州市各級市場監管部門組織80餘家电子商務企業召開座談會，督促電商平台企業落實主體責任、依法依規開展經營，切實維護網絡市場秩序和消費者合法權益。

　　雙11期間，廣州市網絡市場經營秩序良好，未發生群體性、爆髮式網絡消費投訴和舉報。

　　構建網絡經營主體數據庫

　　廣州市市場監管局為提高網絡市場監管效能，提升對違法線索的發現能力，以“廣州市網絡交易監督管理系統”為依託，構建全市網絡經營主體數據庫，開展網絡經營主體建庫及監測工作。核查建庫20086家經營性網站，其中168家為第三方交易平台，30家為全國性網站廣州分支機構，150家為大型自建網站，已全部下發轄區監管。

　　據悉，專項行動開展以來，廣州市市場監管部門專項監測135家食品網站證照公示、113家藥品企業網上經營、29家藥品經營性網站可待因藥品製劑銷售、318家廣州經營性網站野生動物製品銷售、123家餐飲平台內經營企業證照公示情況，以及4家旅遊平台的廣州民宿經營者統計情況。

　　同時，廣州市市場監管局牽頭開展規範电子商務主體資格、打擊網上銷售假冒偽劣商品、不安全食品及假藥劣葯等違法行為，打擊不正當競爭及其他各類網絡交易、互聯網廣告整治、網絡市場重點商品質量抽檢和監管以及網絡市場信用監管等專項執法行動。

　　專項行動中，各區市場監管局還會同公安司法、司法鑒定、街道等單位創建聯合執法機制，嚴厲打擊利用微信朋友圈、QQ群等社交軟件或抖音、快手等視頻APP銷售侵犯商標專用權、專利權商品的行為，最大限度利用網絡平台，收集商標違法線索，妥善處理商標侵權投訴，進一步加大網絡交易市場知識產權保護力度。

　　“專項行動中，全市重點整治大型門戶、搜索引擎、电子商務等各類網站發布的虛假違法廣告及信息，加大廣告違法源頭和發布環節的執法力度，重點查處醫療、藥品、食品、金融、房地產等事關人民群眾身體健康、生命財產安全的虛假違法廣告。各區局則以轄內重點电子商務經營者為監管重點，以消費者投訴舉報為重要抓手，不斷研判網絡經營新業態衍生的監管新難點，查辦了一批涉網典型案例。”廣州市市場監管局有關負責人介紹。

　　記者了解到，下一步市場監管部門將以貫徹落實《电子商務法》為契機，堅持依法管網、以網管網、信用管網、協同管網，不斷加強全市網絡市場監管各項工作，提升線上線下一體化監管效能，切實維護全市網絡市場良好秩序。

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　　中國消費者報報道(張偉峰 記者 徐文智)新監管新任務，新征程新風貌。2018年11月13日，陝西省市場監管局掛牌成立。一年多來，陝西省市場監管局按照陝西省委、省政府和市場監管總局的統一部署，立足新職能新任務新要求，堅持以人民為中心，緊緊圍繞全省經濟發展和追趕超越大局，強化使命擔當，勇於攻堅克難，努力實現市場有活力、競爭有秩序、發展有質量、安全有保障，全力提升全省市場治理體系和治理能力的現代化水平，高標準完成了各項任務，多項工作受到陝西省委、省政府和國家市場監督管理總局的肯定。

　　持續深化改革 市場發展迸發新活力

　　陝西省市場監管局通過整合行政審批事項、政務公開、打擊非法中介機構等舉措，推進政務服務便利化，全力打造規範化、標準化、制度化的行政審批管理模式，全面樹立對外公開透明、便捷高效的辦事形象，着力優化和提升全省營商環境。

　　整合省級行政審批事項，實行“證照聯辦”。陝西省市場監管局成立了行政審批局，將原來分散在各單位的藥品、保健食品、特殊醫學用途配方食品等共計14項行政審批事項全部集中到行政審批局統一辦理，實現“證照聯辦”，大大降低了企業辦事成本。

　　推進行政審批標準化。陝西省市場監管局全面梳理承接的行政審批事項清單和審批依據，全力推進“一網通辦”“只進一扇門”“最多跑一次”進程，實現了行政審批事項辦理的目錄化、標準化，提高了行政審批的便利化水平。

　　破解辦證難題。全省全面啟用新版營業執照和企業登記提交材料規範、文書規範;大力推廣“微信辦照”登記模式，讓企業群眾“零跑腿”;全面開通網上登記業務系統，實現了辦理營業執照“最多跑一次”;研究制定了“限時辦結”“一次性告知”等便民制度，使企業登記辦結時限由3個工作日縮短至1個工作日。

　　這些舉措為全省企業健康發展創造了公平的市場環境，助力全省營商環境持續優化，企業的創業創新活力得到充分激發，全省市場主體活力不斷釋放。今年前9月，全省新增市場主體98.6萬戶，同比增長68.84%。

　　堅守安全底線 監管治理彰顯新成效

　　讓群眾買得放心、用得放心、吃得放心，是市場監管部門的首要職責。一年多來，陝西省市場監管局把守住安全底線作為市場監管工作的重中之重，加大工作力度，夯實監管責任，嚴格監管措施，強化集中治理，紮實織牢安全防護網，着力解決好群眾的操心事、煩心事、揪心事，全省食品藥品安全、特種設備安全和工業產品質量安全總體穩中向好。

　　強化風險防範。陝西省市場監管局堅持源頭嚴防、過程嚴管、風險嚴控，紮實開展食品風險隱患排查工作，組織開展“雙隨機、一公開”抽查、飛行檢查、專項檢查、體系檢查等，嚴格落實食品企業安全風險分級管理制度，強化與群眾生活密切的米、面、油、乳、肉等重點品種的監管。堅持問題導向，突出抽檢工作的靶向性、操作性、規範性。今年全省計劃抽檢食品14.95萬批次，目前已完成32大類112115批次食品的抽檢工作，樣品合格率達到97.19%。每周定期發布食品安全抽檢信息公告，對不合格產品“點名道姓”公開曝光。

　　強化全鏈條監管。陝西省市場監管局堅持“一盤棋”思想，突出源頭治理，切實做好耕地土壤污染管控修復和重金屬污染治理工作，嚴格執行農獸葯、飼料添加劑等農業投入品生產使用規定;開展乳製品、肉製品、食用油三大品種追溯體系建設，落實進入農貿市場、集貿市場和小超市、小商店等銷售的食品和食用農產品索證索票制度，不斷夯實企業主體責任;建立“黑名單”制度，完善誠信信息共享機制和失信行為聯合懲戒機制，對有不良信用記錄的經營者增加監督檢查頻次;大力推進“明廚亮灶”工作，截至目前全省餐飲企業已完成90%。

　　着力推進社會共治。陝西省市場監管局大力推動部門聯合懲戒工作，使失信企業“一處違法、處處受限”。同時，不斷暢通群眾投訴舉報渠道，落實有獎舉報制度，鼓勵行業協會、新聞媒體、社會各界開展監督，揭露不法經營行為;完善投訴舉報機制，實現“五線合一”，形成了政府主導、部門主抓、媒體監督、公眾參與的社會共治格局。

　　創新工作舉措 高質量發展體現新作為

　　2019年年初，陝西省市場監管局牽頭組織省級28個部門和單位制定並印發了《陝西省質量強省工作推進委員會推動高質量發展2019年行動計劃》，明確了23個方面160項措施任務，畫出了全省高質量發展“作戰圖”。

　　陝西省市場監管局綜合運用標準、計量、認證認可、檢驗檢測等職能，着力強化質量基礎建設，推進質量管理創新，全面加強質量管理，在持續推動行業、產業、企業加快供給質量創新的同時，加大品牌培育保護力度，為企業提供品牌創建、推介和運營等服務，在全省上下形成了積極參與質量提升行動的良好氛圍。

　　為強化計量支撐作用，陝西省市場監管局加快“一帶一路”國家計量測試研究中心(陝西)建設，申請市場監管總局批籌國家產業計量中心2個，批籌省級計量專委會2個，發布技術規範11項;開展專項監督檢查，組織計量比對、報告評比等系列活動。

　　一年多來，陝西省市場監管局提請國家標準技術審評中心對中亞標準化(陝西)研究中心進行驗收並順利獲批，指導楊凌示範區成功申報國家技術標準創新基地(旱區農業)並獲批籌建;完成6個國家級標準化試點項目終期評估，下達團體標準試點項目34個;發布陝西省地方標準69項，複審清理地方標準271項;開通陝西省地方標準公共信息服務平台，公開省級地方標準1282項;開通企業標準信息公共服務平台，企業自我聲明公開標準26872項。同時，着力提升認證認可檢驗檢測的保障作用，認真宣貫機動車污染物檢測排放限值和測量方法兩項標準，嚴格落實生態環境監測機構評審補充要求。大力實施知識產權強企工程，組織120家企業開展貫標工作，深化知識產權密集型產業培育，推進區域知識產權試點示範工作，支撐知識產權強省建設。截至去年年底，全省發明專利擁有量達到39329件，居全國第7位、中西部第1位。

　　回顧不僅是對工作的一次檢閱，更是再次吹響新征程前進的號角。“我們將始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九屆四中全會精神，按照省委、省政府和市場監管總局的統一部署，堅持以人民為中心，積極構建科學高效的市場監管體系，不斷完善市場監管職能，深化商事制度改革，創新市場監管方式，嚴格市場監管、質量監管、安全監管。不忘初心，牢記使命，勇於擔當，積極進取，以更加堅定的信心、更加飽滿的激情和更加奮發的姿態，推進高質量監管、助力高質量發展，為陝西‘三個經濟’發展和追趕超越大局持續貢獻市場監管力量。”陝西省市場監管局黨組書記、局長張小寧說。

責任編輯：游婕

網站內容來源http://www.ccn.com.cn/

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　　如今巨大的信息流量裹挾着泥沙而下。藉助網絡平台和網絡傳播方式侵犯公民權益的案件正快速增加。其間爆料出的諸多侵犯安寧權、嚴重干擾個人生活等惡劣事件讓網民大呼“上網如同裸奔”。

　　打開網頁，或大或小的彈窗接二連三地“蹦”出來;點擊選項卡，毫不相干的網游廣告一下子鋪滿整個屏幕;手機每隔一段時間就會收到來源不明的彩信，內容多半不良;QQ號在未徵得同意的情況下被“塞入”若干個購物打折群，刪都刪不幹凈……

　　這些讓人無力吐槽卻又無可奈何的網絡亂象，在不久的將來便是違法行為。2019年12月底，十三屆全國人大第十五次會議審議民法典各分編草案，其中的人格權編草案完善了隱私定義，將“生活安寧權”納入隱私權，並將隱私的定義修改為：隱私是自然人的私人生活安寧和不願為他人知曉的私密空間、私密活動、私密信息。

　　“值得一提的是，草案中的‘空間’不僅僅指人們生活與從事各項生產活動所處的空間位置，還包括人們在網絡虛擬社區內屬於個人的一隅一處。”北京市京師律師事務所律師許浩說，“從某種意義上可以認為，為網絡虛擬社區設定生活安寧權，是網絡時代的‘剛需’。”

　　網絡侵權泛濫、無序、監管難

　　隨着互聯網時代的迅猛發展，網絡安全問題不斷暴露。中國互聯網絡信息中心發布的數據显示，截至2018年6月，中國網民規模達8.02億，網絡普及率為57.7%，其中手機網民規模達7.88億，網民通過手機接入互聯網的比例高達98.3%。巨大的信息流量裹挾着泥沙而下，藉助網絡平台和網絡傳播方式侵犯公民權益的案件正快速增加。其間爆料出的諸多侵犯安寧權、嚴重干擾個人生活等惡劣事件讓網民大呼“上網如同裸奔”。

　　“一些不法企業和某些互聯網科技公司，抓住網民心理，在互聯網上設計諸多收費鏈接、廣告頁面自動轉跳等陷阱，通過技術手段在網民不知情或對相關軟件使用條款不了解的情況下，竊取個人隱私信息並形成轟炸式、無厘頭的‘噪音’污染，甚至會造成網民的財產損失。”許浩說。

　　據他介紹，近年來發生的諸多網絡隱私權侵權事件可以歸納為以下8類——非法侵入他人電腦、電訊設施，構成侵害隱私權;對他人的個人信息進行攔截或非法截取;利用網絡技術竊聽他人網絡電話或者網絡聊天內容;非法侵入他人電腦、電訊設施，惡意偽造、修改他人的資料;利用惡意代碼將瀏覽器的首頁設置為色情網站，發送大量的电子郵件造成對方的电子郵箱爆炸、癱瘓;未經他人同意將他人的網絡姓名等個人信息資料予以公開;在網絡傳輸的某一個環節設置監視軟件，從而獲取他人的一舉一動;通過聊天、郵件或實時軟件進行跟蹤，以言辭或文字引誘，獲得私人信息。

　　此前，網絡侵權行為尚無十分明確而嚴格的法律約束，無數網民面對個人信息泄露后無窮無盡的騷擾，只能默默承受，為網絡侵權行為立法迫在眉睫。在此情景下提出的線上“生活安寧權”，在一定程度上能夠保護網民的正當權益，值得肯定。不過，網絡“生活安寧權”能發揮多大作用、能否真正保護網民的正當權益，還需要看具體的落實與監管情況。

　　歷經多年“安寧”終成權利

　　“生活安寧權是20世紀初產生並得到發展的概念，是一種特殊的隱私權。長期以來，它作為學理上的概念存在，未被正式寫入立法。隨着經濟發展、尤其是網絡技術發展，才逐漸得到重視。”許浩說，生活安寧權於2012年首次被全國人大常委會寫進《關於加強網絡信息保護的決定》，確立了公民在固定電話、移動電話和电子郵箱拒絕商業廣告的權利。

　　而今，將生活安寧權正式納入隱私法律保護體系，除了對我國人格權法律體系發展具有重要積極作用，還為虛擬的網絡世界增加了一雙“實打實”的維權之手。“隨着時間的推移，未來安寧權的適用空間會不斷擴大，線上線下雙重維權，公眾的個人空間會變得愈發安全、自由。”許浩說。

　　生活安寧權要求線上和線下的商業宣傳需嚴格遵守安寧權基本原則。許浩認為：“不被打擾是安寧權的核心原則，網絡廣告要本着‘事先同意’或‘禁止即停’原則，發送形式也須符合安寧權的原則，那類狗皮膏藥一樣的彈窗、貼邊等廣告形式必然是侵權、違法的。”

　　除此之外，網絡“防騷擾”等防控措施將會越來越完善。社交平台將被強制根據安寧權原則，將信息接收的控制權還給用戶，用戶可通過自行設置拉黑、禁評等方式保護自己的權利。

　　“生活安寧權的出現，是互聯網經濟技術發展下的一個註腳。當然，未來仍需要慢慢補充和細化其中的規定。”許浩說。

　　公眾需提高法律維權意識

　　再強大的法律武器，只有被受害者拿在手中方能發揮出威力。如果人們對自己的生活安寧權不夠重視、對相應的侵權行為無動於衷、對看到的侵權現象“逆來順受”，那麼線上線下的安寧也只會是一種幻想。

　　“這就必須要談及公眾的生活安寧權維權意識。”許浩說，“我們首先要了解生活安寧權的概念意義，也要了解侵權的界定。既不能無故舉報，也不能選擇無視。”

　　他舉例說，如果你的鄰居某一天說話聲音很大打擾到你休息，你可以先登門說明情由，要求其降低音量。如果對方不接受你的要求且繼續給你帶來干擾，便可以報警，並依法要求相應的損失賠償;再比如，某電商向你發送促銷短信且不提供退訂方式，可以先聯繫商家詢問退訂推送短信的方式，如果商家拒絕提供，則可以按規定走法律程序。

　　隨着人工智能時代的到來，私人生活安寧權的內涵和外延都發生了變化。比如在侵權主體上，自然人、社會組織、企業甚至是政府部門都有可能成為隱私權的侵權主體。在侵權方式上也呈現多元化。人工智能設備對私人生活安寧的侵犯具有一定的迷惑性。

　　“無處不在的攝像頭，逐漸推廣的人臉識別等。越來越擬人化的人工智能，終將毫無違和感地融入公眾的私人生活，同時也會‘潤物細無聲’地侵犯私人生活的安寧，這些都需要引起我們的重視。”許浩說。

　　“我們的生活安寧與否，取決於相關政策規定的完善與否，更取決於我們自身的自我保護意識。未來10年，中國公民的法律意識、維權意識將會越來越強，要求受到人格尊重和做人尊嚴的意識也會越來越強，我們的整體生活環境都會變得越來越安寧。”許浩說。

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　　噪音、狗叫、廣場舞擾民都算侵犯安寧權

　　私人生活安寧，不僅是個人幸福生活的起點，也是人與人之間和睦相處的基石。尊重和保護他人隱私，讓每個社會成員都擁有安寧的私人生活，是和諧社會應有之義。

　　生活安寧權的適用情景既涵蓋線上的虛擬社區，更包括線下的現實社會。比如噪音、狗叫、廣場舞等擾民行為，除了報警，還可依據民法典安寧權的規定訴請法院，要求判決侵權方承擔包括停止侵害、排除妨害在內的法律責任。

　　此外，安寧權還會給社會公眾人物更多隱私空間。藝人、網紅等屬於公眾人物，其隱私權、肖像權、安寧生活權理應被尊重。而“安寧”入法后，狗仔隊跟蹤、偷拍事件將會大大減少。

責任編輯：覃輝

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